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民航管理部门要求及时采取措施o
(二)违反本规定第三十三条，迟报、谎报、瞒报、漏报突发事
件信息，或未及时采取应急处置措施o
(三)违反本规定第三十六条，未按照民航管理部门要求及时
采取应急处置措施。
(四)违反本规定第三十七条，无正当理由拒绝执行民航管理
部门关于协助和配合突发事件应急处置的工作部署o
‘(五)违反本规定第三十九条，编造、传播有关突发事件或者
民航应急处置工作的虚假信息，或发布的信息干扰或者妨碍民航
应急处置工作。
第八章 附 则
第四十九条 本规定部分用语定义如下：
(一)突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会
危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公
共卫生事件和社会安全事件o
(二)企事业单位，是指直接从事、参与或保障民用航空活动
的民航企事业单位。
中国民用航空应急管理规定 (民航局令第196 )
(三)应急预案，是指为有效应对突发事件，协助和配合国家、
地方人民政府及相关部门应急处置工作，依据相关法律、法规、规
章、规范性文件预先制定的行动计划或方案。
(四)总体应急预案，是指民航局为组织、指挥或协调民航管
理部门、企事业单位应对突发事件，协助和配合国家、地方人民政
府及相关部门突发事件应急处置工作而制定的综合性应急预案。
它是组织、指挥或协调相关应急资源和突发事件应对工作的整体
计划和程序规范；是指导制定民航专项、地区应急预案的规范性文
件；是民航管理部门应急预案体系的总纲。
(五)专项应急预案，是指民航局为组织、指挥或协调应对某
种具体突发事件，或为国家、地方人民政府及相关部门突发事件应
急处置工作提供具体协助和配合而预先制定的应急预案。
(六)地区应急预案，是指民航地区管理局为在辖区内组织、
指挥或协调突发事件应对工作，协助和配合地方人民政府及相关
部门突发事件应急处置工作而制定的，经民航局批准的综合性应
急预案。
第五十条 本规定颁布前施行的其他民用航空规章对民航应
急工作的具体内容另有规定的，从其规定。
第五十一条 本规定自2010年5月1日起施行。
中国民用航空应急管理规定
(民航局令第196号)
《中国民用航空应急管理规定》编写说明
一、编制的必要性
2003年“非典"过后，党中央、国务院高度重视突发事件应急
工作，于2005年发布了《国家突发公共事件总体应急预案》与一
批专项预案，于2007年颁布实施了《中华人民共和国突发事件应
对法》。民航局积极贯彻落实党中央、国务院有关工作要求，先后
牵头制定了《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《国家处
置劫机事件应急预案》等2件国家专项应急预案，初步建立了应急
工作管理体制，组织民航各单位共同应对或参与应对了多起突发
事件。但随着应急工作的逐步深入，一些深层次的问题也逐渐暴
露出来。
一是对于民航应急工作的职责缺乏统一界定。近年来的工作
实践表明，突发事件与民用航空活动的相互作用关系十分复杂，民
航应急工作不应仅限于航空器事故与劫机事件两个方面。但由于
缺乏统一界定，一些单位已经开展的应急工作与应当履行的责任
义务还存在着明显差异。
二是对于民航应急工作的内容缺乏全面认识。突发事件的应
对工作包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后
恢复与重建等多个环节。但实际工作中却普遍存在着将突发事件
中国民用航空应急管理规定 (民航局令第196号)
应对工作等同于突发事件应急处置工作的现象，实际工作内容与
全面加强应急管理的要求存在着巨大差距。
三是对于民航应急工作的方法缺乏正确理解。突发事件应对
工作的复杂过程及其与民用航空活动的复杂作用关系决定民航应
急工作需要各个单位及其内设机构的广泛参与和共同努力，应当
依据网络型组织的原理建立健全管理体制与工作机制。但实际工
作中一些单位的工作体制仍然不够健全，机制仍然不够顺畅。
四是民航应急工作的基础不够牢固。民航是全国少数几个实
行统一监督管理的行业之一。现行体制决定突发事件应对工作的
各个环节最终将落实到民航企事业单位身上。因此，《突发事件
应对法》规定的普遍原则与民航实际存在着一定的差距。如果不
解决这一问题，民航企事业单位的作用将无法充分发挥，加强民航
应急工作将缺乏坚实、可靠的基础。
以上因素使一些单位危机意识不强、资源投入不足、预先准备
不够充分、工作职责不够明确、应急处置能力不高的问题依然存
在，民航各级管理部门的组织协调与监督检查工作也难以开展。
因此，有必制定并颁布《中国民用航空应急管理规定》，以促进民
航应急工作的全面加强。
二、编制过程
2006年，民航局成立了《中国民用航空突发事件总体应急预
案》编写小组，但在起草过程中遇到了《预案》效力不足的问题。
经民航局与办公厅领导同意，编写小组于2007年确定同步起草
中国民用航空应急管理规定 (民航局令第196号)
《中国民用航空突发事件总体应急预案》和《中国民用航空应急管
理规定》，并于2008年6月参照《突发事件应对法》、《民用航空
法》及其他相关法律法规，结合近些年来民航加强应急工作的实
践经验，完成了《规定》(征求意见稿)的编写工作，并下发全民航
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中国民用航空应急管理规定(4)
