民用航空器事故和飞行事故征候调查规定
第一章 总则
第一条 为规范民用航空器事故和事故征候调查，根据
《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国安全生产
法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于中国民用航空总局（以下简称民
航总局）和民航地区管理局（以下简称地区管理局）负责组
织的民用航空器事故和飞行事故征候的调查及相关工作。
由国务院组织，民航总局或者地区管理局参加的民用航
空器事故调查工作参照本规定。
根据我国批准的国际公约的相关规定，由其他国家或地
区组织，我国参加的民用航空器事故和飞行事故征候调查工
作，适用本规定。
第三条 本规定下列术语定义如下：
民用航空器事故，是指民用航空器飞行事故和民用航空
地面事故（以下统称事故）。
民用航空器飞行事故，是指民用航空器在运行过程中发
生的人员伤亡、航空器损坏的事件。
民用航空地面事故，是指在机场活动区内发生航空器、
车辆、设备、设施损坏，造成直接经济损失人民币30 万元以
上或导致人员重伤、死亡的事件。
民用航空器飞行事故征候（以下统称事故征候），是指航
空器飞行实施过程中发生的未构成飞行事故或航空地面事故
但与航空器运行有关，影响或者可能影响飞行安全的事件。
严重飞行事故征候，是指航空器飞行实施过程中几乎发
生事故情况的飞行事故征候。
第四条 事故和事故征候调查的目的是查明原因，提出
安全建议，防止事故和事故征候发生。
第五条 事故和事故征候调查应当遵循下列基本原则：
（一）独立原则。调查应当由事故调查组织独立进行，
任何其他单位和个人不得干扰、阻碍调查工作。
（二）客观原则。调查应当坚持实事求是、客观公正、
科学严谨，不得带有主观倾向性。
（三）深入原则。调查应当查明事故或事故征候发生的
各种原因，并深入分析产生这些原因的因素，包括航空器设
计、制造、运行、维修和人员训练，以及政府行政规章和企
业管理制度及其实施方面的缺陷等。
（四）全面原则。调查不仅应当查明和研究与本次事故
发生有关的各种原因和产生因素，还应当查明和研究与本次
事故或事故征候发生无关，但在事故或事故征候中暴露出来
的或者在调查中发现的可能影响飞行安全的问题。
第二章 调查的组织
第六条 根据我国批准的国际公约的有关规定，在民用
航空器事故或事故征候的组织调查或者参与调查方面按照下
列规定执行：
（一）在我国境内发生的民用航空器事故或事故征候由
我国负责组织调查。负责组织调查的部门应当允许航空器的
登记国、运营人所在国、设计国、制造国各派出一名授权代
表和若干名顾问参加调查。事故中有外国公民死亡或重伤，
负责组织调查的部门应当根据死亡或重伤公民所在国的要
求，允许其指派一名专家参加调查。
如有关国家无意派遣国家授权代表，负责组织调查的部
门可以允许航空器运营人、设计、制造单位的专家或其推荐
的专家参与调查。
（二）在我国登记、运营或由我国设计、制造的民用航
空器在境外某一国家或地区发生事故或事故征候，我国可以
委派一名授权代表及其顾问参加他国或地区组织的调查工
作。
（三）在我国登记的民用航空器在境外发生事故或事故
征候，但事发地点不在某一国家或地区境内的，由我国负责
组织调查，也可以部分或者全部委托他国进行调查。
（四）运营人所在国为我国或由我国设计、制造的航空
器在境外发生事故或事故征候，但事发地点不在某一国家或
地区境内的，如果登记国无意组织调查的，可以由我国负责
组织调查。
第七条 民航总局和地区管理局负责组织调查的事故范
围如下：
（一）民航总局负责组织的调查包括：
１．国务院授权组织调查的特别重大事故；
２．运输飞行重大事故；
３．外国民用航空器在我国境内发生的事故。
（二）地区管理局负责组织的调查包括：
1．运输飞行一般事故；
2．通用航空事故；
3．航空地面事故；
4．事故征候；
5．民航总局授权地区管理局组织调查的事故。
由地区管理局负责组织的调查，民航总局认为必要时，
可以直接组织调查。
第八条 由民航总局组织的调查，事发所在地和事发单
位所在地的地区管理局，应当根据民航总局的要求参与调查。
由事发所在地的地区管理局负责组织的调查，事发单位
所在地的地区管理局应当给予协助。民航总局可以根据需要
指派调查员或者技术专家予以协助。
第九条 负责组织调查的部门应当配备必要的调查设备
和装备，保证调查工作顺利进行。调查设备和装备应当包括
专用车辆、通信设备、摄影摄像设备、录音设备、特种设备、
勘察设备、绘图制图设备、危险品探测设备、便携电脑、防
护装备以及其他必要的装备。
第十条 根据我国批准的国际公约的规定，应调查部门
的要求，除航空器登记国、运营人所在国、设计国、制造国
外，为调查提供资料、设备和专家的其他国家有权任命一名
授权代表参加调查。
第十一条 调查组的组成应当符合下列规定：
（一）负责组织调查的部门应当委派一名调查组组长。
调查组组长负责管理调查工作，并有权对调查组组成和调查
工作作出决定。重大及重大以上事故的调查组组长由主任调
查员担任。一般事故或事故征候的调查组组长由主任调查员
或者调查员担任。
（二）调查组组长根据调查工作的需要，可以成立若干
专业小组，分别负责飞行运行、航空器适航和维修、空中交
通管理、航空气象、航空保安、机场保障、飞行记录器分析、
失效分析、航空器配载、航空医学、生存因素、人为因素、
安全管理等方面的调查工作。调查组组长应当指定一名主任
调查员或者调查员担任专业小组组长，负责本小组的调查工
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