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年7 月19 日发布以来，对规范民航组织的飞行事故调查起到
了重要作用。随着我国民航事业的快速发展和民用航空活动
国际化的要求，CCAR-395 部分条款，特别是涉及参与事故调
查的有关国家权力及义务方面的条款已不适应今后的事故调
查工作，需要与国际民用航空公约附件13《航空器事故和事
故征候调查》（2001 年11 月生效的第九版）接轨进行修订。
另外原CCAR-395 只是规定了飞行事故的调查要求，没有对事
故征候的调查进行规定，这一点也与附件13 不符。
为进一步规范民用航空器事故和事故征候调查工作，并
符合国际民航组织要求，决定对原CCAR-395 进行修订。
二、 修订的依据
本次修订的主要依据是有关法律法规和国际民用航空公
约附件13《航空器事故和事故征候调查》。
三、 修订的内容
将原规定名称《民用航空器飞行事故调查规定》修订为
《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》，增加民用航空
地面事故和飞行事故征候调查的条款。原规定分为七章四十
六条，修订后的规定为七章五十五条，主要增加了国际民用
航空公约附件13《航空器事故和事故征候调查》的有关规定。
修改内容说明如下：
（一）第一章“总则”的修订
1．将“我国批准的国际公约的规定”列为本规定制定的
依据之一；
2．将调查的范围扩展至对民用航空器飞行事故、民用航
空地面事故和民用航空飞行事故征候的调查；
3．将对事故责任追究的内容移至第七章附则中；
4．提出民用航空地面事故和飞行事故征候的定义。
（二）第二章“调查的组织”的修订
原标题“事故调查的组织”改为“调查的组织”；
1．将原规定中的第九条“涉外事故调查”的相关内容按
照附件13 要求进行修改，取消了“涉外”的提法，并将原第
九条内容写入了新增的第六、十和十四条，其中：
1) 第六条为根据附件13内容的要求对我国在各种情
况下发生事故或事故征候时所应承担的调查责任进行规定；
2) 第十条为根据调查部门的要求，除航空器登记国、
运营人所在国、设计国、制造国外，为调查提供资料、设备
和专家的其他国家有权任命一名授权代表参加调查；
3) 第十四条为根据附件13要求对参加由我国组织的
调查的外国授权代表及其顾问的权力和义务的规定；
2．地区管理局负责调查的内容中增加航空地面事故和飞
行事故征候调查；
3．在第十一条调查组组成规定中的第二款增加航空医学
方面的内容；第四款中将原规定内容更改为“与事故和事故
征候有直接利害关系的人员不得参加调查工作。”
（三）、第三章“调查员”的修订
原标题“事故调查员”改为“调查员”；
1．将原规定第十四条的内容修订为第十六条的“民航总
局负责主任调查员和调查员的任免。”同时取消了主任调查员
和调查员五年任期的规定，并将免去调查员资格的规定写入
第二十一条中；
2．在第十七条中将调查员所应具备的条件进行了增减，
增加了身体和心理条件能够适应调查工作的要求，取消了5
年以上技术工作和具有事故调查经历的要求；
3．在第十八条中对主任调查员所应具备的条件改为：“主
任调查员应当具有调查员的工作经历，丰富的调查经验以及
较强的组织、协调和管理能力。”
4．第十九条中将调查专业培训工作的要求修订为“按照
民航总局有关规定进行。”
（四）、第四章“通知”的修订
1．第二十二条中将“民航总局总调度室”修订为“民航
总局空中交通管理局运行管理中心”，并由该单位负责将事故
信息立即报告总局领导和通知总局其他有关部门；
2．第二十三条修订为“事故发生单位应当在事发后12
小时内以书面形式向事发所在地的地区管理局报告，事发所
在地的地区管理局应当在事发后24小时内以书面形式向民航
总局事故调查职能部门报告”。规定“事故征候信息通报按照
事故征候的报告按照《民用航空安全信息管理规定》
（CCAR-396）的相关规定执行。”同时，按照附件13 的有关
要求增加“当事发地所在国不了解我国航空器在该国发生严
重事故征候时，事发单位应当将该情况通知有关航空器设计
国、制造国和事发地所在国。”的内容。
3．原规定的第二十二条修订为第二十四条“民航总局办
公厅负责向中共中央办公厅、国务院办公厅和国家安全生产
监督管理总局报告事故情况。需要向公安部、外交部、监察
部、全国总工会等部委通报事故情况和保持联络的，由民航
总局有关职能部门分别负责。”
4．取消原规定中的第二十三条内容；
5、第二十六条为按照附件13 的有关规定新增内容：“当
民航总局事故调查职能部门收到其他国家或地区有关事故或
事故征候的信息后，应当向有关国家或地区提供如下信息：
（一）尽快将所掌握的有关事故或严重事故征候所涉及
航空器和机组的资料提供给出事所在国。
（二）通知出事所在国是否将任命授权代表，如任命，
提供该授权代表的姓名和详细的联系方法；如授权代表前往
出事所在国，提供其预计到达日期。
（三）如运营人所在国为我国，应当尽快向出事所在国
或登记国提供航空器上危险品载运的详细情况。”
6．原规定的第二十五条内容修订为第二十七条：“民航
总局事故调查职能部门应当在事故发生后30天内向国际民航
组织提交初始报告。”
（五）、第五章“调查”的修订
原标题“事故调查”改为“调查”；
1．在第二十九条关于事故现场保护内容中增加“（八）
参与救援的单位和人员应当避免对事故现场周边环境造成损
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民用航空器事故和飞行事故征候调查规定(5)
