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容等均在本章中表述。
第四章为执照检查员。本章明确了执照检查员的任职条件、
聘任方式，执照检查员的职责等内容。
第五章为罚责。本章主要是根据《行政处罚法》的规定，对
在执照管理中出现差错的个人和单位予以不同程度的行政处罚。
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第六章为附则。本章主要明确本规则的生效时间，以及现有
执照的管理办法。
三．需要说明的一些问题
1．航空电信人员专业的划分
随着通信导航监视设备种类日益增加，原单一的电信人员执
照已不适用于目前的岗位分工。因此在此次规则修订中，按不同
的设备、维护岗位将航空电信人员执照划分为七大专业。包括平
面通信、地空通信、导航、雷达、自动化处理系统、通信导航监
视附属设备以及校飞。其中，关于校飞人员的管理，由于具体管
理规定出台时机尚不成熟，此次只是列入航空电信人员范畴，具
体的管理规定待进一步研究后下发。
2．执照的有效期和定期符合性签注问题
在设定执照的有效期时，我局广泛征求了各地区空管局的意
见。原将有效期定为五年、后改为六年，每两年符合性检查一次，
但考虑到地区空管局的工作量及一线人员的考试频率和强度，目
前定为执照长期有效，但必须经过注册方可上岗。根据《行政处
罚法》的规定，民航总局无权设定对航空电信人员执照进行吊销、
暂扣、没收等行政处罚，因此对以往的管理模式造成了较大的冲
击。经协商并参照其它人员执照管理要求，目前按照每两年进行
一次符合性签注的方式实施监督管理，持照人违反法律、法规、
规章，对飞行安全重大事件负有直接责任的，民航地区空管局应
当取消其现行有效的注册并在两年内不予注册；不予签注的执照
持有者不得上岗工作。
3．执照的申请、考核、受理和审批的流程问题
由于《行政许可法》的要求，行政机关从受理申请到作出行
政许可决定的时间不得超过二十个工作日。目前，在二十个工作
日内完成对人员的考试和考核并作出行政许可决定存在较大困
难，因此，在本规则中将执照的理论考试和操作考核时间放在执
照申请之前。只有考试考核通过者方可进行执照申请，行政机关
方可受理其申请，而且先由地区空管局进行审查，再由总局空管
局最终审批，这样根据《行政许可法》规定需由上下两级行政机
关先后受理的事项可以在时间上放宽到四十个工作日，使操作具
备了可行性，使执照管理工作可以更加认真细致的完成。
4．关于聘任专职检查员的问题
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原《航空电信人员执照暂行规定》中规定聘任检查员进行执
照的考核和检查，并有相应补助。由于人员执照管理属行政许可
范畴，对其进行行政监管的职能是否适宜采取聘任的方式由个人
担任是一个需要探讨的问题。但考虑到目前航空电信人员数量众
多，分布地区广泛，对航空电信人员的考核及检查等工作仅依靠
地区空管局通信导航处或者其他主管部门自有人员的力量来完
成存在较大困难，因此在此次编写中保留了关于聘任执照检查员
的内容，以期能方便高效的进行航空电信人员执照的日常管理和
考核。
5．关于执照考试收费的问题
根据《行政许可法》的规定，行政机关实施行政许可和对行
政许可时间进行监督检查不得收取任何费用，但经国务院同意的
除外。关于执照考试费用问题，我们已通过总局空管局财务处向
民航总局规财司提出建议，希望规财司通过和财政部沟通，由财
政部正式下文，使执照管理收费合法化。
6．关于附件的问题
本规则共包含三个附件，其中一为岗位和专业对照情况
说明；二为航空电信人员应当具备的基本知识和业务技能要求，
即考试、考核、符合性注册的检查重点；三为执照申请表，
包括人员基本情况、培训经历、地区空管局受理意见和初审
意见、总局空管局审核意见、执照颁发记录等根据申办执照
的流程所提供的各类信息。
四． 征求意见情况
本规则起草及修改过程中多次征求地区空管局意见，在综合
各地情况和贯彻行政许可法精神的指导下，合理的具有建设性的
建议已经采纳。
民航总局空管局
二〇〇六年十一月三十日
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民用航空电信人员执照管理规则(4)
