国航的实际控制人则是国务院国资委。
地方国资想参与北京市民航的发展，分享北京民航发展的红利，唯有从航空公司入手。
当初组建首都航空，或许有这方面考虑。
但最终控制权还是海航的，北京国资的话语权并不大。
但是在某些方面，还是发挥较大作用的。
当初凯撒旅业未能收购首都航空。
同样，为解决同业竞争问题，海航原本想将首都航空纳入海航控股旗下。
据说或因部分股东反对而作罢。
几年后，海航深陷困境，对于北京方的股东来说，正好可以借此机会将首都航空收入囊中。
此番海航遭遇危机，正是北京地方国资进入的好机遇。
2018年初，坊间传闻称国航正与海航及北京市政府就收购海航旗下首都航空一事展开商谈。
后来双方皆矢口否认。
2018年12月，海航与首旅集团签订关于首都航空的战略合作框架协议。
2019年6月28日，首旅集团与海航集团再次签署补充协议，明确将通过股权转让、增资扩股等形式，最终首旅集团实现对首都航空的绝对控股。
根据协议约定，股权调整后，首旅集团将控股首都航空，首都航空实行航空运输专业化管理，管理团队将通过海航集团推荐，由首都航空董事会通过市场化原则聘任，对首都航空的安全、生产和经营进行管理。
对此，时任首旅集团董事长曾表示，此次首都航空的重组，对实现政企合作模式具有标杆作用，是首旅集团与海航集团创新合作模式的实践。
当时双方希望最快在2019年9月前交割。
交易完成后，首旅集团将占首都航空接近89%的股份，海航的持股比例则缩小到11%左右。
不过，随着海航危机越演越烈，债务危机已经波及海航所有的产业链以及板块公司，已成为系统性风险，一个个解决各家公司的问题已经变得不切实际。
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