但是，如果仅仅通过自己下属的公司做绝大部份的生意目标始终比较显眼，容易被他人发现或引起 纪检部门的注意，为了掩盖这种隐情，造成一种民航空管设备既通过多种渠道进行购买也有多种来源、具 备充分竞争的表面现象，空管局的部份高层领导又和外面的公司勾结起来，利用手中的权力限制、禁止不 给他们好处或者跟他们没有密切关系的公司在民航做生意。一般来说每种设备他们只容许二、三个厂家做， 这些厂家再以比市场上同类产品高出 40%-50%的价格在民航销售，然后再把所签到的合同总额 40%左右作 为回扣退给空管局的有关领导。这样虽然变换了另一种手法，空管局有关领导得到的好处和通过自己的下 属公司进行销售不相上下，但却要隐蔽的多、也安全得多。
像多通道语音记录仪民航空管系统只容许东进公司(Http://www.mdr.com.cn)的 MDR 记录仪和四川 智胜公司(Http://www.wisesoft.com.cn)的 MDSL 记录仪在民航销售。如果有机场使用东进公司的 MDR 记 录仪不理想要更换设备，有关领导就会叫他们买四川智胜公司的 MDSL 记录仪；相反有机场使用四川智胜 公司的 MDSL 记录仪不理想要更换，有关领导也会叫他们买东进公司的 MDR 记录仪。就这样整个民航空管 系统的记录仪市场就被这二家公司占去了，而空管局的有关领导也因此大发其财。
如果这样做被别人举报或被国家的纪检部门调查，为了安抚民航通讯系统工作人员和显示空管局领 导至高无上的权威，往往都要由空管局的最高领导或负责通讯的空管总局副局长召集全国民航通讯系统的 负责人在出事地点召开全国性的空管会议，再由出事的记录仪厂家在会上推广、介绍产品，从而显示这种 记录仪虽然出了事但仍然得到总局领导的全力支持，国家纪检部门的调查丝毫不会影响这种记录仪在空管 系统的使用，大家可以继续放心购买。
在 2002 年的大连空难中，由于大连机场所使用的四川智胜公司 MDSL 记录仪没能记录正确的雷达信 息而令空难的调查工作遇到很大的困难。在民航，空管系统很多人都知道这件事，因而对四川智胜公司 MDSL 记录仪产生很大的排斥情绪，为了显示空管局领导至高无上的权威和 MDSL 记录仪仍然得到支持，大连空 难不久就由民航空管总局的陈海鞠、吕小平在全国空管系统组织了一个规模很大的“川大智胜杯民航空管 论文辩论赛”，从而向下面各级领导显示空管总局的领导将一如既往地支持四川智胜公司的 MDSL 记录仪， 并不会因它在大连空难中令人失望的表现而改变。
在陈海鞠、吕小平等领导的努力经营之下，“民航空中交通管理局”不但为上层权贵贡献了巨大的 经济利益，“民航空中交通管理局”的中上层领导也因此大发其财。像陈海鞠、吕小平、毕心安、苏兰根、 王利亚、张立志、张盛智、刘伟这些在前面冲锋陷阵的空管局干将，他们在北上广深这些一线城市都拥有 自己的豪华别墅，除了平时自己所住的豪华别墅，所开的豪车之外，“民航空中交通管理局”的中上层领导一般都还在各主要城市拥有四、五套房子用来出租，至于其它资产、银行的存款还有多少，外界就无从 得知了，但这些领导都有过亿的身家却是外界普遍形成的共识；就算是“民航空中交通管理局”的下层领 导一般也都拥有三、四套住宅。
为了显示自己的财富权势，早在“民航空中交通管理局”成立初期，陈海鞠就以公款购买了一架进 口的喷气式私人公务飞机作为自己及“民航空中交通管理局”上层领导的代步之用。每当要到外地，陈海 鞠都会学着国家领导人出国访问时的样式，由随从丛拥着到机场，缓步登上进口的喷气式公务机的弦梯， 走到机舱口时再潇洒地转过身来，面带微笑地向送行者缓缓挥手致意，就像毛主席在天安门城楼检阅红卫兵那样。
由于拥有巨额的财富而且缺乏监管，“民航空中交通管理局”的领导生活奢侈糜烂，吃喝嫖赌、婚 外情、通奸等不良风气在中上层领导的生活中泛漫流行。陈海鞠腐败案件的法庭资料显示，陈海鞠热衷于 出入世界各地的豪华赌场，美国拉斯维加斯、欧洲摩洛哥、澳门、澳大利亚等各大豪华赌场都曾经留下过 陈海鞠的身影；陈海鞠每到这些地方，经常都是一下飞机就直奔赌场，没日没夜地在赌场里流连忘返，什 么公务都顾不上做。
陈海鞠于 2002 年调到东方航空公司，还是负责他所熟悉的东航属下各业务公司的运营事务，由空 管局副局长苏兰根接替陈海鞠的职务，并继续由吕小平负责空管系统设备釆购和管理的具体工作。苏兰根 除了全面继承陈海鞠经营空管系统设备釆购和管理的方式之外，还有所创新，开始在民航全面实行设备釆购的许可证制度。由民航总局杨元元局长发佈规定：凡是要在民航销售的设备都必须要通过空管局的认证， 获得民航空管局颁发的使用许可证才可以在民航销售。并且在民航推行招投标制度，民航需要釆购设备的 单位必须成立招标小组，对需要釆购的设备进行公开招标。
苏兰根的这些创新做法表面上看起来是比以前要公平很多，似乎有效地减少了民航各单位在釆购设 备时的腐败程度。但实际上这种做法却是以公开合法的方式保护和他们有合作关系的公司，把不愿意和他 们同流合污的公司公然排除出民航，使他们能最大程度地在民航各单位的设备釆购中获取利益。因为以前 有一些小机场、航空公司要购买的设备数量不是很大，他们往往会自已和供应商联系，自己签订合同，这 样就把空管局领导绕过去了，不一定会买空管局领导所指定的供货商的设备。现在实行许可证制度之后， 民航各单位就算自已选购设备也必须要选择那些有许可证的，没有许可证的设备民航总局明确规定不允许 购买使用。而许可证的认证、颁发权力完全控制在民航空管局的苏兰根、吕小平手中，和他们关系不太密 切的公司是拿不到许可证的。通过实行设备许可证制度，苏兰根、吕小平就把整个民航设备的釆购权力牢 牢地掌握在自己手中了，控制的严密程度比以前的陈海鞠有过之而无不及，而且还是以公开、合法的手法 实行全面的控制。
至于在民航推行招投标制度，那也是一种挂羊头卖狗肉的做法，只是在表面上做给外人看的，使公 众觉得民航空管系统购买设备的程序还是公正、合法的。实际上所釆购的设备也都是和空管局领导有合作的关联公司的产品，一般公司根本就不可能会在招标会上中标。虽然他们也会邀请一些社会上的正常公司 参与招投标，但这些公司只是用来陪标的，就算他们的设备再好、价格再低也不可能会中标。而中标的设 备型号、价格一般都是在投标会还没开始的时候就已经内定好的了。
2002 年，江西赣州机场要买一批通讯设备。江西省空管局煞有介事地成立了一个招标小组，还在 南昌的一家酒店租了一间套房举行招标会议，邀请一些设备供应商前来投标。但和供应商谈业务的并不是 这个招标小组的人员，而是当时担任江西省空管分局工会主席的胡正银，胡主席（江西省空管分局的人都喜欢称呼胡正银为胡主席）。
胡主席在靠近套房的门口位置放了一张桌子，和套房里其他招标小组成员的办公桌拉开了一段距 离。和供货商的谈判全部由胡主席坐在这张桌子后主导进行，等供货商和胡主席谈完了再由招标小组的普 通人员问一些无关痛痒的小问题，招投标工作就算完成了。江西省空管分局成立的招标小组的二位负责人 看到这种情景，觉得自己让人家当傀儡给耍了，在招投标过程中干脆什么事情都不做，躲到套房里面房间 的床上睡觉去了。
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