澳门人口相对较少，内需市场先天不足，航空专营制度亦局限了澳门民航业发展。因此，制定一套具持续性、策略性及长远目标的航空政策对澳门未来的发展犹其重要。这既可保证机场普遍服务的实现，又能充分调动各方积极性，是实现澳门民航业快速、健康与可持续发展的重要条件之一。同时，也将推进澳门作为“世界旅游休闲中心”的发展目标。
机场属于普遍服务的公营设施，经济收益和社会收益应均衡发展
参考世界各地不同国家和地区民航发展，我们不难发现，机场属于公共服务的范畴，具有外部性，为了保证普遍服务的实现，就有可能导致亏损的出现。因而，各地政府为了考虑机场普遍服务所产生的引伸效应，常常会对这部份亏损进行补贴。
机场投资和运营的收益，包括机场自身的经济收益和社会收益两部分。而社会收益则主要表现在提供航空运输服务为旅客/货主减少了运输时间，带动区域经济的发展，为服务业和建筑行业提供大量的就业机会，促进当地房地产业、商业、旅游业等的发展，加快地区间的客货运交流，吸引国内外资金更多地投入等。
事实上，机场带来的主要社会收益，并不由机场享有。如果完全放任市场进行选择，就会造成机场设施供给不足，发展受到局限。为了保证机场成为一种普遍的公共服务，需要政府通过对民航机场运营补贴政策的研究，设计一套较为科学而合理的补贴方案，促进澳门民航机场健康的持续发展。
合理的机场运行机制可以发挥自我调节作用，实现机场的社会效益与经济效益并举。美国、新加坡、日本等国家的机场管理当局都是非企业性质，仅负责管理飞行区和公共服务业务；而机场商业经营，如候机室、货站、地勤服务等，都已经实现市场化或私有化。通过公共服务业务和商业经营业务在制度上的有效分离，使社会效益和经济效益得到相对均衡的发展。
机场的公共服务和商业经营，分别体现在航空业务和非航空业务。东京羽田机场以极其简单的标准划分二者，即以候机室为分界，候机室建设、租赁、商业、餐饮等由日本机场大厦株式会社经营。除此之外，跑道、滑行道、停机坪的建设与管理、空中交通管制、地面服务、供油、配餐等，均由政府、航空公司、专业公司承担。如此划分，机场候机室运行商市场准入不受任何限制，运行商不需要具备航空运输专业管理的条件。而允许非航空专业公司投资建设候机室，经营候机室的商业、餐饮，可促使机场基础设施建设融资管道更为广泛。行业垄断被打破後，市场竞争也推动管理水准不断提高。
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