文/ 孙剑英（中国民用航空华北地区管理局）苏立勋（中国民用航空华北地区管理局）张阳（中国民用航空华北地区管理局）王民（首都机场集团有限公司）丛育新（中国民用航空华北地区管理局）
在民航局冬奥航空运输保障领导小组的坚强领导下，中国民用航空华北地区管理局（以下简称华北局）作为华北民航冬奥实施领导小组、机场运行团队牵头单位，深入贯彻落实习近平总书记关于冬奥筹办的重要指示精神，始终坚持“绿色、共享、开放、廉洁”办奥理念，牢牢把握“简约、安全、精彩”办赛要求，想全、想细、想万一，守住了防疫底线，保证了运行安全，实现了“好来快走”，达到了“零事件、零失误、零投诉、零感染”的工作目标，共保障涉奥航班826架次、涉奥旅客37 367人次、行李103 591件次，其中V2人员841人次，圆满完成了北京2022年冬奥会和冬残奥会航空运输保障工作。
一、强化责任担当，确保了冬奥需求如期落地
筹备阶段，紧紧围绕赛时机场抵离服务保障需求，瞄准实战，兼顾“春运”“两会”保障，针对涉奥保障要求高、规模大、战线长、涉及广的特点，统筹谋划疫情防控和机场运行，完善机制，优化流程，细化方案，不断推进资源整合、人员融合，推进冬奥需求落实落地。
1.强化组织保障
民航局冬奥航空运输保障领导小组成立后，华北民航冬奥实施领导小组随即启动工作，先后确立了“一办八组”和攻坚专班推进的工作模式。机场运行团队成立后，立即启动了集中办公，确立了11个工作组协同推进的工作模式；首都机场各驻场单位、属地政府及北京冬奥组委相关部门按照“最高标准、最强配置”，选派主要领导同志和业务骨干加入团队，按照“最强部署、最佳措施”推进筹备，向着赛时展现“最佳状态、最优效果”快马加鞭；团队及时成立临时党总支，建立党员活动园地，组织党史学习教育活动和主题党日活动，组建冬奥青年先锋队，加强执纪监督，为决战决胜冬奥筹备保障提供了坚强的组织保障。
2.建立和完善保障体系
聚焦涉奥机场抵离服务保障需求，与北京冬奥组委、属地政府加强沟通协调，精准对接保障需求，充分整合各领域资源，构建了衔接上下、沟通内外的工作对接机制，准确、及时、高效的信息管理机制，结构扁平、执行力强的指挥协调机制，快速响应、协同联动的应急处置机制；编制了场馆运行设计和场馆运行计划，制定了机场抵离服务保障总体方案和配套的疫情防控方案、14项流程方案、14项管理性制度、业务领域层面43项应急预案及25项应急处置检查单、行业层面10类130项风险管控清单，形成了4个分册50余万字的文件汇编，构建起了“1+2+N”的保障工作体系。
3.推进场馆运行就绪
面向赛时，抢时间、抢进度、保质量，边筹备边保障，边测试演练边整合完善，在顺利完成涉奥人员来访考察、中国代表团参加东京夏奥会、北京冬奥会火炬运输等航空运输保障任务的同时，以检验场馆设施、检验保障方案、检验运行团队、磨合工作机制、摸清人员刚性需求、保障人员零感染六项内容为目标，开展较大规模针对性测试演练、专项演练40余次；历时一年，完成区内7个重点机场的无障碍设施优化完善，其中首都机场27大项如期验收使用；大力推进专项工作，临建、物资、设备、景观标识等项目如期到位，人员、车辆机场控制区证件如期办理，还协同有关部门推进值机柜台前移、行李全流程跟踪系统等专项工作如期完成，在2021年12月底实现了场馆运行全面就绪。
4.坚持节俭办奥
始终把“绿色、共享、开放、廉洁”的办奥理念贯穿筹备保障全过程，做到了简约不简单、精彩有创新。充分发挥既有重大活动航空运输保障机制的作用，抽调骨干力量组建攻坚专班，联系各主体责任单位，以最小的人力资源投入确保团队运转。充分利旧，利用旧餐厅作为团队集中办公场所，利用旧家具用于团队人员日常办公。厉行节约，团队从一张纸、一支笔抓起，从严控制办公成本，直至保障完毕尚有结余。涉奥保障各区域配置的办公家具白电、电子设备等，赛后回收再利用率达到100%。
二、加强组织协调，实现了涉奥人员“好来快走”
1.多方联动，核实涉奥抵离信息
以现场指挥部信息组为轴，通过北京冬奥组委抵离信息系统、民航局临时航班计划审批、航空公司票务和值机、边检出入境记录、交通和物流任务单等，多方核准涉奥航班人员和行李计划；通过机场抵离服务保障专报、每日运行情况通报，及时向相关服务保障部门传递信息；通过跟踪注册人员进出港记录，评估出港存量，为上级提供决策依据，为各相关服务保障部门提供人力和设备安排参考，实现了精准化服务保障。期间，共发布保障专报140余期、情况通报和抵离信息日报各60期，完成保障能力评估报告3次，切实抓住了协同保障的“牛鼻子”。
2.多措并举，简化优化保障流程
以地面服务为主线，以涉奥特殊需求为重点，便利通关通检通行。通过优化楼前楼内咨询引导，开启值机、安检、海关、边检全部通道，调控车流、客流、行李流等措施，推行握手计划，加强上下游衔接，提供舱门到车门全流程服务。通过地服、安检、海关、边检、公安、接待方定点保障、联合验放，确保了运动枪支弹药的安全快速运输。通过协调志愿者上车服务、增配登车踏板、配备16台助残版自助健康申报校验一体机、设置残障人士专用超宽通道等措施，确保了455名轮椅人员、28名盲人的顺利抵离。通过注册激活台前移等措施，确保了13 835张注册卡顺利激活和通关，其中，发卡换卡163张、开具确认函140张。通过行李码放提速、加强行李提取引导、客齐即运等措施，提高了通行效率。还针对担架旅客、核酸阳性人员等设置了专门流程，最大限度地实现了涉奥人员好来快走。
3.多管齐下，疏解集中抵离压力
针对涉奥抵离高峰保障，在民航局做出T3-C国内航班转场T2的正确决策后，团队立即动员部署，机场、航空公司、联检单位立即执行，32小时内完成转场、改造和流程调整、人员增配、设备调整，共调减航班2 750架次，腾退办公和商业资源1.38万㎡，涉奥保障区域增加1.5倍、值机柜台资源增加80%、安检通道增加60%，旅客保障能力提升1.3倍，托运行李处理能力提升了7倍。通过增设应急通道、行李应急处置区，增加T3-C四层落客车位、扩充楼前旅客活动区、新增超规行李电梯、扩容行李分拣区、配足行李车和保障人员等措施，挖潜扩容，提升保障资源供给。通过冬奥通等多种渠道提示乘机人按出境须知、民航局调控航班时刻、提前办理行李托运手续、旅客和行李错峰抵达等，基本实现了“高峰无峰”。
4.一呼百应，强化应急指挥决策
团队管理层坚持参加北京冬奥组委调度会、连线，及时组织传达上级部署和指示精神，确保了首都机场场馆与调度中心的紧密联动、与其他场馆的运行协同；坚持参加现场指挥部每日值守，及时指挥协调，确保了问题不过夜、协调有落实。现场指挥部通过首都机场视频监控系统，指定专人跟踪和管控通关通检通行进程，防破环、防倒流、防机组超时，多次有效应对和化解了航班取消、长时间延误等风险；通过建立健全联络员机制、涉奥保障会商机制，强化了相关方面的工作对接；通过协调航空公司、地服、接待台、交通、物流等，及时处置晚到行李189件，成功送还遗落护照、钱包等物品10余件次，得到涉奥人员的高度赞誉，共收感谢信23封。
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