1st国际民用航空组织(ICAO)
经过此前长达9年的努力,2016年10月,国际民航组织(ICAO)第39届大会通过了具有历史意义的国际航空碳抵消和减排计划(Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation ,CORSIA),形成了第一个全球性行业减排市场机制,航空业也由此成为世界上第一个由各国政府协定实施全球碳中和措施的行业。
CORSIA旨在推动航空公司采用合格排放单元(Eligible Emission Unit)抵消航空运输企业2020年后的国际航班碳排放增量。在CORSIA计划下,全球航空业需要在2050年逐步达到以下目标:1)、2035年的二氧化碳排放量不超过2020年的排放水平,即碳达峰;2)、2050年的二氧化碳排放量应达到2005年排放水平的50%及以下。最终实现碳中和增长,将全球航空碳净排放量稳定在 2019 年的水平(5.8 亿吨碳)。
根据CORSIA的要求,所有具有重要规模的航空公司自2019年1月起根据具体的指导原则,记录国际航班的排放量,无论这些航空公司的所在国是否为CORSIA最初和自愿阶段计划的签署国。随后,根据2019年和2020年的平均排放水平,建立一个全球排放基准。CORSIA在初期(2021年~2026年)采取自愿原则,2021至2023年为试运行阶段,2024年到2026年为正式运行的第一阶段。在这两段时间内,各个国家自愿决定是否参与CORSIA计划。2027年至2035年,所有成员国将按照2018年每吨公里收入(RTKs)的份额来承担CORSIA责任。最不发达国家、部分岛国和内陆欠发达地区可自愿参与。在初期,第一批航空公司将被要求抵消任何超过排放基准的碳增长;之后ICAO的191个成员国的所有航空公司将强制执行这一规定。其所主张的主要的推进措施为:
1.每年提升2.5%的燃油消耗效率;
2.使用可持续航空燃油(SAF);
3.如以上两种方式效果不理想,则考虑适当干预航空市场需求,以达到减少碳排放的目的。
CORSIA计划原本是以2019和2020年两年里航空公司的平均碳排放量为基准。但由于遭遇持续和史无前例的新冠肺炎疫情危机,使2020年的航空运输需求与2019年相比急剧下降了一半以上。导致如果继续使用2020年的排放量进行基准的设定,CORSIA的基准线将会严重失衡。鉴于此,2020年7月国际民用航空组织(ICAO)理事会做出新的决定,将2019年作为全球航空运输业碳中和方案及减排计划(CORSIA)的基准线。2022年,国际民航组织大会将审议是否需要进一步修正该基准线,以解决新冠肺炎疫情的影响,从而确保该计划成功实施。
2nd国际航空运输协会IATA(国际航协在世界各地共拥有 290 家成员航空公司,其定期国际航班客运量占全球的 82%)
2008年在IATA的吉隆坡年会上,IATA成员大会通过了一个完整的减排目标,这包括:到2020年,年均燃油效率提高1.5%;从2020年开始,碳排放实现零增长;到2050年,碳排放量将比2005年净减少50%。此后,IATA在行业内外大力推广这个目标,并和联合国下属政府间组织——国际民航组织(ICAO)和时任联合国秘书长潘基文就这个目标多次沟通。
2009年9月在纽约举行的联合国气候变化峰会上,国际航协提交了航空业的气候变化建议书,向各国首脑呼吁,应在国际民航组织(ICAO)的领导下,民航业界团结一致,在减少航空业碳排放方面达成一个全球性的行业解决方案。此次会议作为将于2009年12月在哥本哈根举行的联合国气候变化框架公约会议的前期准备。
随后在2009年12月在哥本哈根举行的联合国气候变化框架公约会议上,IATA代表民航业正式提出了减排目标:将在2050年二氧化碳排放量将比2005年减少50%(IATA作为一个民间协会组织,其提出的减排目标要通过政府组织,比如ICAO通过,或者写进政府间会议,如2009年哥本哈根会议的决议中去才能发生效力)。
国际航空运输协会(IATA)明确指出具体通过4个支柱战略来实现航空业碳中和:
1.技术投资(Improved technology, including the deployment of sustainable aviation fuels);
2.更为高效的运营(More efficient aircraft operations);
3.更为高效的基础设施(Infrastructure improvements, including modernized air traffic management systems);
4.积极的经济举措(A single global market-based measure, to fill the remaining emissions gap)。
3nd欧洲航空安全局(European Aviation Safety Agency, EASA)
欧洲航空安全局是欧盟机构,在民用航空安全领域执行监管任务。其总部设在德国科隆,成立于2002年7月15日。
2016年9月3日,国际民航组织第29届大会举办之前,欧盟成员国的民航局长和欧洲民航会议(ECAC)的其他成员国签署了著名的 "布拉迪斯拉发宣言(Bratislava Declaration) ",宣布他们计划从试点阶段就开始全面实施国际民航组织所倡导的CORSIA(配合的前提是关于计划的环境完整性以及全球范围内的参与)。布拉迪斯拉发宣言明确表明了欧盟和ECAC国家承诺解决国际航空运输的二氧化碳排放的增长问题,并从2020年起实现整体碳中和增长。
中国航空网 www.aero.cn
航空翻译 www.aviation.cn
本文链接地址:航空产业碳中和之路全方位解析(3)