作者：中国商用飞机有限责任公司 郭才森
摘要：本文分析了中央促进支线航空发展、基本航空服务计划和促进国产支线飞机、发动机和记机载设备产业化的政策目标。论证了鼓励支线飞机运营支线航班的中间政策目标对于实现中央政策目标具有关键作用，是实现中央政策目标的牛鼻子。建议将该中间政策目标写入国家综合运输和民航业十四五发展规划和中长期规划，对实施前景进行了展望。
《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（国发〔2012〕24号）是中央支持民航业发展的最新综合性文件，提出了促进支线航空、基本航空服务发展和促进国产支线飞机发展的政策目标。国务院印发的《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）提出了加快大型飞机研制，推进干支线飞机产业化的政策目标。笔者认为，中央的这些政策目标都要通过鼓励支线飞机运营支线航班这一中间政策目标来实现，鼓励支线飞机运营支线航班是实现中央政策目标的牛鼻子，具有关键作用。本文试对此问题进行分析论证，请各位领导、专家、学者批评指正。
一、促进支线航空发展的政策内涵与实现途径
（一）政策内涵
《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中关于支线航空发展的政策目标是：加强干线、支线衔接和支线间的连接，提高中小机场的通达性和利用率。
加强干线支线衔接是指，要让更多的干线机场和支线机场之间有航班运行。加强支线之间的衔接，是指要让更多的支线机场之间有航班运行。
提高中小机场的通达性，是指提升中小机场的通达能力。机场的通达能力，可以用通达能力的广度和厚度来衡量。机场通达能力的广度，是指乘坐该机场的航班能够到达城市数量的多少和范围的广泛程度。乘坐一个机场的航班能够到达的城市数量多，范围广，可以称为该机场通达能力的广度大。机场通达能力的厚度，是指与该机场连接的航线上航班数量的多少。一条航线上的航班数量越多，频率越高，该条航线上通达能力的厚度就越大。通达能力厚度越大，旅客的时间成本就越低，旅行就越便捷。提高中小机场的通达能力，就是让中小机场的航班连接数量更多、分布范围更广的城市，航线上的航班频率更高。
提高中小机场的利用率，是指让中小机场起降的航班数量增加，运输的旅客数量增加。
上述政策目标，综合起来就是提升中小机场的通达能力，核心是增加中小机场的航班数量。只要机场的航班数量增加了，自然就会增加中小机场与干线机场的连接以及支线机场之间的连接，增加中小机场通达城市的数量和范围，提高中小机场的利用率。
（二）实现途径
航空公司运营中小机场的航班也是以盈利为目的的，航空公司的盈利水平主要是由旅客和货物的数量决定的。旅客和货物数量主要是由一个地区的经济社会发展水平决定的。在某一特定期间，一个地区的旅客和货物数量基本是稳定的。我们要研究的问题是，为实现上述政策目标，在某一地区的旅客和货物数量既定的情况下，如何增加机场的航班数量。
笔者认为，要实现上述政策目标，就需要用支线飞机来运营支线航班，而不是用干线飞机来运营支线航班。与用干线飞机运营支线航班相比，用支线飞机运营支线航班时，航班数量将大幅度增加，机场通达能力将大大提高。在实现同等通达能力的情况下，用支线飞机运营支线航班的社会成本将大大降低。
举例来说：假设某中小机场某条航线上的旅客人数是50人，如果用座位数为180座的干线飞机来运营，一般要3天一个航班，每周仅2个航班；如果用座位数为70座的支线飞机来运营，可以每天有1个航班，每周有7个航班。因此，运营这条航线的航班由干线飞机改为支线飞机后，每周航班数由2个增加为7个，该机场的通达厚度大大提高。
中小城市之间一般也有旅客航空运输需求，但数量较小。在用干线飞机运营支线航班时，由于旅客数量少，航空公司一般不会开通中小机场之间的点对点航班，这些旅客需要通过枢纽机场中转。这样就增加了旅客的旅行时间，降低了运输便捷程度。用支线飞机运营支线机场时，旅客的数量更容易达到航班的盈亏平衡点，航空公司更容易开通中小城市之间的点对点航班。点对点航班开通后，旅客乘坐飞机旅行的时间将缩短，旅行便捷程度将提高。这也就是国务院政策要求加强支线机场之间衔接的根本原因。
再举个例子：某中小机场每天要到某三个城市的旅客数都是50人。用180座的干线飞机运营时，由于旅客数量每天只有50人，干线飞机不能每天各1个航班分别达到这三个机场，需要这些旅客先乘坐干线飞机到达枢纽机场，然后再乘坐其他飞机到达那三个机场。用70座的支线飞机运营时，50名旅客可以让支线飞机达到比较高的客座率，这个中小机场可以每天各有1个直达航班分别达到那三个城市。因此，用支线飞机运营支线航班后，可以增加中小机场直接连接机场的数量，扩大通达范围。当然，这个例子中，用干线飞机运营时，可以每3天开通一个该机场与其他机场的航班，实现航班直达，但航班频率降为每三天1个，通达能力也降低了。
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