当然，鼓励支线飞机运营支线航班是实施基本航空服务计划的必要条件而不是充分条件。不鼓励支线飞机运营支线航班，基本航空服务计划难以实施起来，但仅仅支持支线飞机运营支线航班，基本航空服务计划也难以发展好。除此之外，国家要对基本航空服务计划提供更高标准的航班运行补贴。
三、促进国产支线飞机和相关制造业发展的政策内涵与实现途径
（一）政策目标
《国务院关于促进民航业发展的若干意见》规定，要积极为大飞机战略服务，鼓励国内支线飞机的研发和应用，引导飞机、发动机和机载设备等国产化，形成与我国民航业发展相适应的国产民航产品制造体系。《中国制造2025》规定，要加快大型飞机研制，推进干支线飞机产业化。
按照中央的上述政策，我国要鼓励支线飞机的研发和应用，形成产业化，飞机、发动机和机载设备要国产化，形成与民航业发展相适应的民航产品制造体系。
（二）实现途径
经济学原理表明，在市场经济条件下，一个产业的发展主要是由需求决定的。如果一个行业的产品需求旺盛，企业就可以在该行业大量投资，引进先进的技术和人才，不断提高产品性能和质量水平，向社会推出更多更好的产品，这些更多更好的产品又进一步扩大了市场需求，形成产业发展的良性循环。例如，手机行业、汽车行业的发展就是由需求决定的，旺盛的市场需求吸引企业不断扩大投资，提高产品技术和质量，推动行业达到更高的水平。电子商务、手机支付等商业模式都是首先发明于美国，后传入我国，因为我国有巨大的市场规模，淘宝、腾讯等企业不断投资进行研发，结果我国的电子商务和手机支付系统比美国还要发达。
具体到支线飞机，要想支线飞机制造业发展得好，国内必须有强大的支线飞机市场需求。只有国内的支线飞机市场需求较大了，支线飞机制造商才能大量投资研发新飞机，同时，根据市场上的飞机运营情况，飞机制造商还会不断改进飞机制造技术，生产出更安全、性能更好的飞机。通过国内市场的磨练，国产支线飞机的技术性能和经济性能将不断提高，从而提高国产支线飞机在世界市场上的竞争力。
为飞机提供发动机和机载设备的产业要发展得好，也需要有较大的市场需求，这就是国内的飞机制造业要发展得比较好，对飞机发动机和机载设备等产生较大的市场需求。如果国产支线飞机发展得不好，产量不高，则对飞机发动机和机载设备的市场需求较少，飞机发动机和机载设备也难以形成产业化发展。
因此，强大的支线飞机市场需求是国产支线飞机制造业和上游的飞机发动机与机载设备制造业良性发展的前提和基础。而鼓励支线飞机运营支线航班，将产生巨大的支线飞机市场需求。
因此，鼓励支线飞机运营支线航班，是鼓励国产支线飞机与飞机发动机和机载设备制造业发展的重要途径，是实现中央政策目标的重要抓手，处于重要位置。
四、政策建议与展望
2000年时，我国70座级以下的支线飞机为62架，占运输机队总数的12%，经过18年的发展，到2018年末，支线飞机（100座以下）占到运输飞机总量的5.1%。支线飞机占比不升反降，距离国家发展支线航空的政策目标越来越远。
究其原因，主要是我国目前没有将鼓励支线飞机运营支线航班作为发展支线航空的中间政策目标，即使有些政策具有鼓励支线飞机运营支线航班的政策目标，但总体上对用支线飞机运营支线航班的支持力度不够大。
鼓励支线飞机运营支线航班与限制干线飞机运营支线航班是同一个问题，是一个硬币的两面。对于中小机场而言，支线飞机运营与干线飞机运营具有竞争关系，是零和博弈。用干线飞机就代替了支线飞机，用支线飞机就代替了干线飞机。因此，在制定鼓励支线飞机运营支线航班的政策时，政策目标是通过政策的执行，让航空公司用支线飞机运营支线航班比用干线飞机运营支线航班的盈利水平高，引导航空公司主动用支线飞机运营支线航班，增加对支线飞机的市场需求，扩大支线飞机机队规模。
按照2018年末我国民航运输机队数量3689架和5%的极保守增速测算，到2035年我国的运输飞机架数将达到8341架。参照2000年国家确定的支线飞机目标占比30%和美国目前支线飞机占比超过30%的情况，按30%计算，我国2035年支线飞机将达到2502架。即使国产支线飞机只占部分市场份额，国产支线飞机的需求数量也将是很可观的。
笔者认为，只要我国将鼓励支线航空运营支线航班作为中间政策目标，并且制定力度足够的支持政策，达到上述支线机队发展目标是可能的。建议将这一中间政策目标写入国家综合运输十四五发展规划、民航业十四五发展规划和中长期发展规划，保持政策的稳定性和连续性。
在具体支持政策方面，可以综合使用航线航班补贴、机场补贴、民航发展基金、航路费、机场收费、航班时刻等政策，在现行政策的基础上按照上述政策目标进行优化调整。
如果我国的机队结构能够达到上述指标，则中小机场的通达能力将大大提高，对当地经济社会发展产生强大的推动作用，实现中央确定的促进支线航空发展的政策目标。在此基础上，通过加大对老少边穷和地面交通不发达地区机场航班的补贴力度，中央实施基本航空服务计划的目标也能实现。
有了强大的支线飞机市场需求，在国家政策支持和市场机制作用下，我国的支线飞机制造业和上游的发动机与机载设备制造业不但会形成产业化，而且在世界上也会有很强的竞争力。
总之，鼓励支线飞机运营支线航空政策目标具有关键作用，是实现中央政策目标的牛鼻子。
