Andy Xiong/文
2020年5月22日，美国交通部突然发布了一项决定，要求目前拥有执飞中美航线许可的7家中方承运人在5月27日之前向其报告现有执飞以及未来计划执飞航班的全部信息（机型、频率、航点以及始发及到达时间）。
美交通部将基于“公共利益（public interest）”来考量是否继续向各航司批准相应的航班计划。
换句话说，目前要求中方航司申报航线计划只是美国交通部可能采取的航班限制措施的第一步。如果双方关于航线审批的矛盾未能得到圆满解决，最坏的结果可能是：美方禁止中国航司执飞中美航线。未来在疫情中的中美客运航线可能出现全面断航的风险。
01、美国交通部为何突然会发布此项决定？
美国航司想在6月复航中美航线，但迟迟未能得到中国民航局的批准。美交通部认为双方目前在航线运营存在不公平以及不对等的状况，因而决定介入美航司在中国的航线审批。
该决定看似出具给中方的7家承运人，实质却是指向中国民航局。美方希望通过此举给民航局进一步的压力。后续，美方很可能将视民航局对目前美国航司申请复航的态度，来决定申报航班计划后下一步的措施。
02、醉翁之意不在酒，希望中方尽快批准美方复航才是最终诉求
3月底，局方为防范疫情输入，制定了“五个一”政策，包括外航在内的所有航司必须执行相同的要求。在政策下，每家外航可以每周可以运营一班往返中国和所在国的航线。该政策中明确了所使用的航线计划基准为3月12日。
由于美方的三家航司早在国内疫情爆发的二月就已经自行取消了全部的中美航班。根据该政策，如果现在想复航，因为在基准时间没有运营航班，是不符合“五个一”政策的航线申请要求。换句话说：“五个一”政策所使用的基准时间线才是当下中美航线审批冲突的根源。
至于这个时间点是如何确定的，又有何用意，至少从目前公开的信息中，局方并没有明确说明。个人认为很大可能，并非针对美方而刻意为之。
该决定中也提及，美交通部针对该时间基准点导致美方航司无法申请复航，因此于2020年5月14日去电中国民航局，说明该政策造成了美方航司的准入限制。民航局就此答复：正在考虑取消3月12日基准时间的条件，但每周一班的限制将会得到保留。
也许是由于自5月14日的沟通后，民航局一直未有动作。希望能够尽快在6月复航的美方，进而采取了本次更为激进的应对措施。
其真正的目的并非要限制中方的航班，而是希望中方能够尽快取消3月12日的要求，使美方航司尽早有资格恢复中美航线。
03、美方的复航要求是否合理？
分析这个问题，在当下的政治氛围下，其实有些敏感，但我希望还是能秉着客观公正的立场，从双边航空协议的原则以及中美之间签署生效的《航空运输协议》出发，来进行分析说明。
国际上，两国之间的民航安排主要由“开放天空”或双方协定一定数量的航线安排两种模式。
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