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WTO授权美国征收关税，是否会掀起一场“法律允许条件下的”贸易战？
10月2日，WTO宣布裁定，因欧盟国家政府非法给予空客补贴，授权美国可对每年价值约75亿美元的欧洲进口商品征收关税。其中，美国政府决定对来自法国、德国、英国和西班牙新进口的大型民用飞机征收10%的关税。有分析师认为，这对所有相关方都将是一场灾难。
针对这一事件，美国《航空周刊》汇集了一些大家关心的问题并解答，本刊对其进行了编译，以供大家参考。（本公众号文章有所删减，原文请阅读《国际航空》2019年第11期。）
美国与欧盟就商用飞机的非法政府补贴问题在世界贸易组织（WTO）进行了长达15年的互诉大战。2004年，美国向WTO提起诉讼，指控欧盟以各种形式向空客提供非法补贴(DS316案)；欧盟随后也向WTO起诉美国政府向波音提供巨额非法补贴（DS353案）。双方都声称，不公平的政府补贴让对方的航空制造商在国际贸易中获得不公平的竞争优势。2010年，WTO裁定欧盟向空客提供的补贴，特别是政府贷款和出口补贴，违反了WTO的规定。同年，WTO还发布了一项针对美国的裁决，要求美国停止向波音公司提供非法的政府补贴。美国和欧盟都对这些裁决提出了异议，但均未申诉成功。2011年，欧盟声称完全遵守了这一规定且所有补贴均已取消。美国在2012年也表示采取了同样的做法。然而美国和欧盟都对对方的承诺提出了质疑。2018年，WTO裁决欧盟未停止对空中客车的启动援助。根据WTO的数据，这些补贴不仅导致波音在2011年至2013年的5次销售活动中失利，还妨碍了波音在6个地区的市场运营，导致波音公司在2011-2013年销售额大幅下降。作为回应，WTO于2019年10月2日宣布裁定，授权美国可对每年价值约75亿美元的欧洲进口商品征收关税。随后，美国贸易代表办公室（USTR）迅速发声明宣告胜利，并公布了一份详细的征税清单，其中美国将对欧盟的大型民用飞机征收10%的关税，该征税计划已从10月18日起正式实施。虽然这10%的关税只对从欧洲进口到美国的整架飞机征收关税，对飞机零部件不征收关税，但业内人士担心，此举可能会在民用飞机行业引发一场前所未有的贸易战。因DS353案比DS316案晚几个月，因此欧洲还不能在此基础上对波音征收关税。一旦WTO对DS353案做出终裁，欧盟对美国输欧产品施加关税获得WTO批准（甚至在WTO做出裁定之前），航空业内就可能出现波音在美国和空客在欧洲的地区垄断。
据美国贸易代表办公室称，该关税将适用于空重超过30000千克的新进口飞机（不包括军机）。根据《航空周刊》的机队数据显示，空客公司计划在2019年再向美国运营商交付24架A320系列飞机，其中7架来自美国阿拉巴马州的空客莫比尔总装线，因此不受这一事件影响。据统计，除A220（因总装线不在欧洲，A220不受关税限制）外，在空客的积压订单中美国共有1048架飞机不受额外关税影响，其中航空公司有664架，美国航空租赁公司384架，占空客6705架飞机（包括A320、A330、A350和A380）积压订单的15.6%。值得一提的是，波音的进口零部件也没有受到影响。同样，美国的维护、修理和大修供应商仍能从欧洲供应商处采购新的备件，而无需向客户支付更多费用。
美国征收额外关税对空中客车公司的财务状况有何影响？
美国美林银行分析师Ron Epstein表示，“考虑到美国征收发额外关税低于预期，我们预计空客将通过盈亏平衡来承受10%的额外关税，而非将其转嫁给航空公司，此外，空客也有可能调整2019年的交货计划。虽然预计空客的税前利润可能将减少1.5亿~1.8亿美元，但空客公司仍可能实现2019年的预期目标。”目前，空客公司并没有就向美国航空公司交付飞机以及是否会承担额外的费用发表官方评论。“空中客车公司的投资者们似乎也并不担心。”Vertical Research Partners研究机构的分析师表示，截至10月4日股票交易结束，空客股价在WTO消息宣布后一周的跌幅几乎已全部恢复。
从10月18日开始，在汉堡生产的空客A321neo出口到美国将增加10%的关税。
大多数美国航空公司认为，短期内，关税对空客飞机交付的影响微乎其微，但对运营空客飞机的小型低成本航空公司则影响很大，如美国精神航空公司和捷蓝航空等；而像达美等大型航空公司而言，解决关税的影响并不难。据《航空周刊》数据显示，不包括未确认身份的客户和直接向飞机租赁公司下的订单，欧洲航空公司和飞机租赁公司共有694架波音商用飞机待接收，换言之，波音公司约4%的积压订单是面向欧洲客户的。如果欧盟用关税回击，订购波音的欧洲航空公司将面临更高的成本。
欧盟会立即采取关税反击行动吗？如果这样，会对行业造成什么影响？
欧盟可以利用先前尚未被利用的非航空贸易案件进行立即反击，这样一来，可能会对包括波音飞机在内的每年价值约40亿美元的美国商品征收关税。如果欧盟实施反击行动，可能刚刚恢复交付的波音737MAX将受到最大影响。然而，欧洲究竟应该采取这种方式并导致贸易战升级，还是等待WTO关于波音补贴的裁决出台，这一问题仍在争论中。如果贸易战升级，关税上升，可能会出现区域垄断，即波音将很难再在欧洲销售其飞机，空客也无法与美国航空公司达成更多交易。
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本文链接地址：民机市场中的WTO争端：所有相关方的灾难
