摘 要：长期以来，安全管理成为民航专业工程施工的难点和薄弱点，如何构建有效的施工安全管理体系，是促进民航专业工程建设发展的关键。本文结合民航专业工程的施工特点，对涉及民航专业危险性较大的分部分项工程的监管机制、方案编制、专家论证、验收程序等管理现状进行梳理，并提出加强民航专业工程施工安全专项管理的措施。
关键词：民航工程；施工安全；方案编制；专家论证；管理对策
中图分类号：TU714 文献标志码：A
作者简介
李志成（1964-），男，四川达州人，本科，正高级工程师，注册造价师，主要研究方向：工程项目管理与投资控制。
危险性较大的分部分项工程(简称“危大工程”)是指建设工程项目在施工全过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大经济损失(或不良社会影响)的基坑、模板、脚手架、起重吊装等分部分项工程。其中建设规模、安全风险和技术难度超过一定标准要求的分部分项工程又叫超过一定规模的危大工程(简称“超危大工程”)，具有施工技术复杂、管理难度大，危害性更高、极易造成群死群伤事故及严重的经济损失和重大社会影响等特点[1-2]，是建筑施工安全生产管理的工作重点和难点内容。
由于历史的原因，民航专业危大工程的施工安全专项管理工作起步较晚，管控的手段和方法简单，存在“安全检查不严格、行政执法不逗硬，隐患整改走形式”的现象，做好对超规模危大工程的安全管控，预防和遏制安全生产事故的发生，已成为参建责任主体(建设、勘察、设计、施工、监理、第三方监测和评审专家等单位或相关个人)和建设行政监管部门(安监站或质监站)关注的重点问题。
1 民航专业工程范围的界定
2001年12月5日民航总局、建设部《关于民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的通知》(民航发[2001]229号文，以下简称《分工通知》)，首次明确了民航专业与非民航专业的范围，2003年3月31日民航总局办公厅、住建部办公厅下发《关于民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的补充通知》(总局厅发[2003]41号文)，对民航专业工程的划分范围进行了补充说明，2011年3月4日住建部与民航局发布的《关于民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的补充通知》(民航发[2011]34号文，以下简称《补充分工通知》),民航专业工程的范围界定为如下内容:
(1)民航场道工程。包括飞行区土石方(不含填海)、地基处理、基础、道面，飞行区排水、桥梁、涵隧、消防管网、管沟管廊，飞行区服务车道、巡场路、围界及监控安防等工程。
(2)民航空管工程。包括区域管制中心、终端(进近)管制中心和塔台建设，通信、导航、监视系统，空气象，航行情报等工程。
(3)民航目视助航工程。包括机场助航灯光及监控系统，飞行区标志标记牌，助航灯光变电站和飞行区供电，泊位引导系统及目视助航辅助设施等工程。
(4)航站楼、货运站的工艺流程及民航专业弱电系统工程。其中民航专业弱电系统包括信息集成、航班信息显示、离港控制、泊位引导、安检信息管理、标识引导、行李处理、安全检查、值机引导、登机门显示、旅客问讯、网络交换、公共广播、安全防范、主时钟、内部通讯、呼叫中心(含电话自动问讯)，以及飞行区内各类专业弱电系统。
(5)航空供油工程。包括航空加油站、机坪输油管线，机场油库、中转油库(不含土建)，场外输油管线、卸油站(不含码头水工和铁路专用线)，飞行区内地面设备加油站等工程。
2 民航专业工程的施工特点
民航专业工程归属于国家大交通运输工程范畴，是社会发展和国民经济的重要基础性设施，与其他行业工程项目相比，不仅建设规模和投资总额较大，而且具有特殊的自身属性。
2.1 准公共基础设施属性突出,安全管理责任重大。由于民航专业工程具有城市窗口形象的准公共基础设施属性，与地方经济的发展和对外开放程度的关联密切，当地政府对机场建设的投资热情较高，常常将机场建设列为重点项目予以考虑，因此受社会各界的关注度高，建设施工安全的责任重大。
中国航空网 www.aero.cn
航空翻译 www.aviation.cn
本文链接地址：李志成：民航专业危大工程施工安全专项方案管理的思考
