从住建部31号文《通知》附表界定的范围来看，危大工程主要有基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及起重机械安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、其他工程等7个方面的内容，民航专业工程还应包括不停航施工、强夯回填、交叉作业、受限空间等其他分部分项工程。对于相同部分的安全检查监督，可采取“借用”住建部37号令和31号文进行管理，不同部分则需按相应的安全技术规范，建立民航专业危大工程的管理规定，从而对危大工程的具体范围进行界定。同时建议结合全国各地机场场区岩土地质条件，周边环境复杂情况，对民航专业危大工程采用分级管理，按照分部分项工程危害程度不同可划分为一般工程、危大工程和超危大工程(见附表2)，一般性工程和危大工程由施工单位编制安全专项方案，报监理审批后即可组织实施，超危大工程必须经过专家论证评审，业主和监理共同监督实施。
4.3民航专业危大工程安全专项方案编制及专家评审
危大工程安全技术措施主要体现在专项施工方案的编制和审查。施工单位编制好施工安全专项方案后，需报监理审查，再按分级安全标准由总监批准实施，对于超危大工程施工单位还应邀请安全专家进行方案论证，方案通过或修改通过后即可进行施工。
安全施工专项方案编制的原则为：安全第一，预防为主。编制前需要对工程项目进行危险源识别和风险评估，并根据民航专业工程的特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业手段，使用的机械设备等确定安全风险等级和采取的安全技术措施。专项方案应符合勘察、设计单位对施工的要求，作业层和附着于结构的施工荷载不得超载，方案编制深度应满足施工要求并尽量采用图说方式表达，至少应包括以下内容：工程概况，编制依据，施工计划，施工工艺技术，施工安全保证措施，施工管理及作业人员配备和分工，验收要求，应急处置措施，计算书及相关施工图纸等。
超危大工程专项安全方案论证会由施工单位或总承包单位组织。具体流程为：抽取专家→方案预审→论证会并形成论证报告→宣读并提交报告。
专家论证的主要内容：专项方案编制依据是否齐全、签章有效；专项方案内容是否完整、可行；专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；安全施工的基本条件是否满足现场实际情况，具有针对性和可操作性，方案相关图纸、说明等是否满足施工及验收要求，并能够确保施工安全;应急预案是否可靠。专家论证前专项方案应当通过施工单位审核和项目总监审查，专项方案经论证后，专家组应提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见，结论为通过、修改后通过或不通过。对论证报告结论为通过的，施工单位可参考专家意见自行修改完善，对需做重大修改不通过的，施工单位应按照论证报告修改并重新组织专家论证，对需要补充资料后通过的，项目部应依据专家审查意见进行修改，再重新履行审核、审查、签字、盖章手续。
5 加强民航专业危大工程施工专项安全管理的几点建议
危大工程的安全管理工作始于项目开工前，终于危大工程的施工结束。建设、勘察、设计、施工、第三方监测、监督机构、评审专家均为危大工程的安全管理责任主体，责任分配不同，但责任之间的影响是相互制约的，从而促进各方履行相应的安全管理职责，实现超危大工程的安全施工。
5.1尽快出台行业安全技术标准，推动危大工程管控规范化
在房屋建筑和市政基础工程危大工程管理理论和实践的经验上，结合民航专业工程的技术发展变化情况，尽快组织人员编制《民航专业工程安全施工技术规范》，同时出台切实可行、可行有效的《民航专业危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》，进一步明确民航专业危大工程的管理范围、标准、法律责任和处罚措施。重点推进民航专业危大工程专项施工方案编制技术规定和审查要点的标准化工作。
5.2 整合全行业资源，建立安全专家库
建立行业工程施工安全专家库，应面向全民航业的专业技术人员征集专业知识扎实、实践丰富经验、责任心强、满足资格年限条件要求的岩土工程、模架工程、吊装和拆卸工程、爆破及拆除工程、暗挖工程、结构工程、机场工程等相关专业方面危大工程专家组成专家库，同时制定民航专业危大工程专家库管理办法和专家考评、诚信档案管理措施，明确评审专家的权利、责任义务和工作范围，明确专家出、入库程序，专家论证规则，定期公布专家考核情况。
5.3强化现场安全管理措施，将不停航施工纳入超危大工程范围
不停航施工管理是民航专业工程的安全管理特色，具有施工效率低、施工时间短、协调工作量大、停航后施工、工期紧、专业多、施工堆场狭小、施工限制条件多等特点，采取方案审批制进行管理，建议一并纳入危大工程范围管理，同时对民航专业危大工程的具体范围进行细划，并辅以对应的技术标准作为支撑。如山区机场开挖或填筑形成高边坡的问题，一般以“高度或深度”加以管控，对超危大工程来说控制指标单一，应考虑将地质灾险性评估结果作为划分标准。
5.4建立智慧管理平台，对危大工程安全实行动态管理
充分利用网络技术建立起智慧型的民航专业危大工程管理平台，使施工项目的责任主体单位、评审专家和行业监督机构通过平台实现管理目标：一是便于施工企业在编制方案阶段获得技术支持，便于及时申请专家论证；二是方便评审专家对方案论证结果及后续实施情况进行跟踪；三是便于行业主管部门和监督机构随时掌握各地危大工程数量、专项方案的论证情况，以及方案实施进度、隐患排查治理和专项方案验收等，从而提高监管工作的针对性和管理效率。
5.5 完善应急救援方案，提高应急处理能力
应急救援预案指的是针对可能发生的事故、为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案，是消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。危大工程项目施工前，应编制事故应急处理方案，并结合具体施工现场情况开展应急救援演练，从而提高管理人员和作业人员的事故处理能力，做到临危不乱，减少人身安全和财产损失。
5.6加大实施过程的监管，建立安全专项验收制度
危大工程的实施必须做到施工前有安全技术交底，施工全过程有监理旁站，施工完毕有验收或总结的机制。对于大型复杂的超危大工程施工专项安全的验收可分阶段进行，隐蔽阶段危大工程的验收是重点，由施工项目部组织对照专项方案和标准、规范、操作规程的要求进行验收，监理现场复查合格后方可进入下一道工序，所有验收检查情况应记录存档，并定期告知建设单位或安全行政监督机构备案检查。
6 结束语
安全是民航工作的永恒主题。施工安全管理始终贯穿于工程项目建设的全过程，因此建立安全专项管理机制是工程施工顺利实施的重要保障，同时在安全监管工作中，必须把握民航专业工程的特点，针对危大工程可能出现的问题事先进行预估和防范，采取有效的防治措施及时消除存在的安全隐患，避免或减少危大工程事故的发生。
参考文献
