2018年1月17日，冯正霖局长在空管系统工作会上提出“要建设强安全、强效率、强智慧、强协同的现代化空中交通管理系统”。“四强空管”是民航局党组首次对空管未来发展提出明确具体要求，标志着民航空管系统进入高质量发展的新阶段，迈上建设具有中国特色现代化空管系统的新征程。几个月来，民航系统、空管上下认真学习宣传贯彻“四强空管”，取得阶段性成效。本文从时代背景、核心内涵和建设要求三个方面十个视角，对“四强空管”进行全面分析，目的在于加快推进我国现代化空管建设步伐。
一、全面把握建设“四强空管”的重大意义
中国特色社会主义进入新时代、我国社会主义矛盾发生新变化、社会主义现代化建设迈向新征程、世界科技和产业革命开启新纪元，我国民航迎来了千载难逢的发展新机遇，建设“四强空管”具有鲜明的时代背景和重大意义。
（一）深刻把握“四强空管”提出的“三大逻辑”
“四强空管”的思想魅力在于有很强的逻辑性，体现为理论逻辑、时代逻辑和实践逻辑。一是深刻把握“四强空管”的理论逻辑。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新理论成果，主要内容是“八个明确”和“十四个方略”，是我们做好民航空管工作必须长期坚持的指导思想。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，要让创新成为民航空管发展的第一动力、协调成为民航空管发展的内生动力、绿色成为民航空管发展的普遍形态、开放成为民航空管发展的必由之路、共享成为民航空管发展的根本目的。习近平总书记对民航工作的重要指示批示精神是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，要进一步提高对民航重要产业的战略地位、实现民航安全发展和提升行业服务质量的思想认识，更好地服务国家发展大局、服务人民群众。“四强空管”以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实了习近平对民航工作的重要指示批示精神，贯彻了五大发展理念，是新时代空管的理论创新成果。“四强空管”的基本要求是安全为基础、效率为引领、智慧为手段、协同为方法。“四强空管”分别着眼于民航空管系统的发展底线、发展方向、发展手段和发展环境。这些正是“四强空管”的理论逻辑。二是深刻把握“四强空管”的时代逻辑。中国特色社会主义进入新时代的显著标志是进入高质量发展阶段，高质量发展的显著标志是我国形成了世界上最大规模的中等收入群体。高质量发展的核心内涵是“好不好”、“优不优”和“强不强”。最大规模的中等收入群体是对我国人口结构和收入水平总体判断，是民航发展的最大驱动力。这一时代课题，要求空管系统实现高质量发展，自然必须体现在“好”、“优”、“强”上。我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。美好生活承载着人类向往和追求，体现着执政党的奋斗目标和方向，是我国人民有更多获得感、幸福感和安全感的必然要求，也是适应成长中的中等收入群体的必然选择。“不平衡”体现的是发展结构问题；“不充分”反映的是发展水平问题；不平衡不充分反映的是我国社会主义初级阶段的基本国情，本质是发展质量问题。这一主要矛盾的变化是根本性的、影响是全局性的、要求是全方位的，空管必须适应这个变化。党的十九大提出了“两步走”战略，在2020年全面建成小康社会的基础上，到2035年实现基本建成社会主义现代化，比原谋划整体提前了15年，到2050年实现把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家。这一战略蓝图，鼓舞人心，同时对各地区各部门各行业都提出战略性、全局性、系统性要求，民航空管系统必须围绕中心，服务大局。“四强空管”全面把握了高质量发展的核心内涵，客观分析了民航空管系统面临的主要矛盾，主动适应了党和国家建设发展的新要求。这些正是“四强空管”的时代逻辑。三是深刻把握“四强空管”的实践逻辑。民航局党组科学谋划了“一加快，两实现”的民航强国战略目标，即加快从航空运输大国向航空运输强国跨越；实现从单一的航空运输强国向多领域民航强国跨越；实现从多领域民航强国向全方位民航强国跨越。当前，民航强国处在制约瓶颈攻坚期、基本特征汇集期、新领域开拓期的三期叠加阶段。现代化的空中交通管理体系是民航强国的八个特征之一，也是建设民航强国的重要任务。空管系统不能成为民航强国的瓶颈制约因素，而应成为民航强国基本特征汇集的重要力量、开拓新领域的重要战场，这是空管系统面临的重要政治任务，也是空管系统必须完成的历史重任。民航强国的“强”，首先要体现在空管的“强”；空管强，民航才会强。“强空管”既是民航强国显著标志和必然要求，也是民航强国的发展基础。“强空管”就是要在安全基础、效率目标、智慧手段、协同环境等方面上全方位多领域“强”起来。“四强空管”全面体现了民航强国建设对空管系统的本质要求，为我国新时代空管工作指明了发展方向、工作重点、作为空间和目标任务。这些正是“四强空管”的实践逻辑。
（二）全面把握“四强空管”建设的“三大基础”
“四强空管”的生命力在于有很强的实践性，体现在理论联系实际，科学分析和把握了空管系统的现实基础、发展条件和客观环境。改革开放以来，特别是党的十八大以来，中国民航取得了举世瞩目的成就，运输总周转量连续13年名列世界第二位，空管系统为我国民航发展提供了坚强支撑，作出了巨大贡献。只有认清形势，把握发展趋势，才能体现作为。当前我国空管发展基础主要体现在：一是空管安全形势处在稳中向好期。我国空管的安全环境是世界上最复杂的，也是安全保障难度最大的。2017年，我国21个协调机场小时高峰均超过公布的小时容量，与美国日均400架次的繁忙标准相比，我国日均飞行架次在500架次以上的航段达到20条，最高达到985架次。在全天候、高密度、大流量的运行环境下，空管始终坚持飞行安全底线，从严、从实、从细管控运行风险。在航班起降量超过10%的高速增长态势下，2017年实现了不安全事件数量同比下降50%，整体安全形势稳中向好。二是空管运行效率处在提质增效期。空管系统通过完善大面积航班延误应急响应机制、规范流量管理、优化运行流程、缩小运行间隔、增强协同运行、大型机场机坪管理移交，增强了控总量、调结构的管理能力，具备了高强度、高压力的运行能力，有效克服了“天花板效应”，扭转了航班正常率较低的严峻形势。2018年第一季度平均航班正常率81.1%，较去年同期上升5.87个百分点，平均延误时间13分钟，较去年同期减少4分钟，空管运行效率全面提升。三是改革处在深水攻坚期。空管系统按照民航局全面深化改革的总体部署，以企业化为改革目标，以“收入分配制度改革”为手段，加强顶层设计，出台了资源保障体系、运行服务体系、企业管理体系、空域管理体系和通用航空服务体系5项任务30项具体工作的专项改革方案，稳步推进内部管理机制改革，为建设“四强空管”营造了良好的体制机制环境。
当前，航空运输需求的快速增长与我国空管保障能力不足是空管系统面临的主要矛盾。要打造与美国、欧盟形成三足鼎立的中国特色空管新模式还任重道远；要建设世界一流现代化空管体系还任重道远；要建设优质协调高效的空管管理体制机制还任重道远；要完成五项战略任务、建设“六大体系”还任重道远。此外，安全“三基”还不牢固，航班正常率还不稳定，新技术应用推广还比较缓慢，空管系统内生动力还不足，与机场、航空公司的协同性还不强等等。这些问题都严重制约了我国民航高质量发展。“四强空管”的提出正当其时，正逢其时，切中我国空管发展的主要矛盾，聚焦我国空管发展的关键问题，具有很强的指导性和操作性。
（三）科学把握“四强空管”目标的“三大定位”
“四强空管”的战斗力在于有很强的指导性，体现在战略方向聚焦、改革方位聚合，政策措施聚力。空管是民航发展重要的基础性战略行业，是民航实现高质量发展的基本保证。“四强空管”目标在“强”，关键在“优”，标准在“好”。要提高对“四强空管”重要性的认识。一要把握“四强空管”是空管发展的总任务。“四强空管”是民航强国战略构想的重要组成部分，是现代化空中交通管理体系的综合体现，是民航局评价空管发展质量的核心指标，是空管高质量发展的主要标志。抓工作要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，也就是要善于抓重点。“四强空管”坚持了全面论与重点论，从本质上诠释了“强空管”的基本特征、主要方面和努力方向，是引领我国空管发展的总目标。二要把握“四强空管”是空管改革的总目标。“四强空管”是为空管全面深化改革树立了指向标。空管系统改革的方向、措施和成效要有利于强安全、强效率、强智慧、强协同，同时做到“四个强”又为空管改革创造有利条件。目前，我国空管改革已进入“深水区”和攻坚期，要坚持问题导向，以“四强空管”为改革主攻方向，聚焦硬骨头和老大难问题，攻坚克难，爬坡过坎。只有把握了“四强空管”的目标方向，空管改革才能沿着正确的方向前进；只有持续推进改革，不断深化改革，才能进一步释放改革红利，才能实现空管安全发展、科学发展、可持续发展。三要把握“四强空管”是制定政策的总依据。空管是民航的运行中枢，面临繁重的工作任务，要求空管系统与时俱进地制定政策措施来保障。一个行动胜过十大纲领，“四强空管”是路线图，“行动方案”是施工图。要围绕“四强空管”，细化“行动方案”，使之成为我国空管未来发展的纲领性文件。要以“四强空管”为目标，紧密围绕安全运行管理需要，不断完善法规标准体系，制定和完善空管的安全标准、效率标准、智慧标准、协同标准、运行标准、技术标准、考核标准，保持政策的稳定性、全面性和协调性，为空管发展提供有力的制度保障。
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