空管是高科技密集、专业技术集成的行业，建设智慧空管，有利于提高我国民航引领国际民航业发展的创新能力；有利于强化基础研究和新技术应用，发挥制度优势和后发优势，催生更多新产业、新业态和新模式，为民航强国的建设增添新动力。抓住新一轮技术革命的战略机遇期，就要以智慧空管建设为突破口，不断强化空管科技创新应用，见之于未萌、识之于未发，将核心技术和关键技术牢牢掌握在自己手里，从而引领行业发展，实现弯道超车，实现从跟跑、并跑到领跑的转变。
（七）强协同，营造空管发展环境
协同是系统运行服务的基本方式，是新时代民航强国战略对空管发展的本质要求，是主动营造发展环境的必要措施。空管是民航的运行中枢，涉及多元主体、多方利益，环境比较复杂，困难比较多，同时也受许多固有的体制机制限制。
“强协同”必须把握“一个方向”，抓住“两个重点”，坚持“三个原则”，实现“四个协同”。把握“一个方向”就是要增强主动性，变被动适应为主动引领，努力改善空管发展环境。抓住“两个重点”就是要改善空域环境和净空环境。坚持“三个原则”就是按照优化、协同、高效的原则，加强协调、协作、协同。实现“四个协同”就是实现军民航协同融合、民航业协同运行、对外开放协同合作、全球空管协同发展。
协同的核心要义是要打造价值共同体、服务共同体和利益共同体。一是加强协同运行。通过军地需求对接，建立资源共享机制和运行协调机制；在空管、航司、机场间建立协同决策机制；在空管内部各单位、各专业、各部门之间，建立起分工明确、协同配合、集中决策的内部机制；在现代化综合交通体系中，与其他交通运输方式建立衔接协调机制；与周边国家和地区建立运行合作机制，争取空管运行的国际主导权。二是主动协调沟通。主动与国家机关、地方政府、其他行业开展政策沟通、战略沟通、舆论沟通，将空管发展融入到国家经济发展的总体布局中，积极争取政策优惠、资源倾斜、资金扶持和公共舆论支持。三是积极开放合作。与民航产业界、科研机构、高等院校等围绕产学研创共建、人才队伍培养、管理经验交流等开展深度合作；与全球空管、国际民航机构开展交流合作，将我国空管融入到全球空管协同发展的整体进程中，逐步提升我国空管的国际影响力。
三、全力保障“四强空管”建设的行稳致远
“四强空管”是民航局党组综合行业的发展规律和特点，立足全局、聚焦关键作出的重大战略判断。“四强空管”深刻体现了民航强国建设的战略谋划、战略布局和战略方法。要科学谋划“四强空管”的建设进程，精准抓住“四强空管”的重点工作，改进工作作风，加强调查研究，狠抓工作落实，让“四强空管”落地生根、开花结果。
（八）坚持以高质量发展为目标，科学谋划实施进程
高质量发展是新时代的本质要求，也是“四强空管”建设的目标。“四强空管”的建设过程是高质量发展的过程，与打造全球一流的空中交通管理服务提供者的目标是一致的。当前空管发展进入了风险隐患交汇期、矛盾集中显现期、技术革新机遇期、运行管理转型期，我们要增强责任感，认真谋划实施进程。一是夯实基础，补齐短板阶段。聚焦解决安全基础不稳、“三基”工作不扎实、安全管理体系不成熟等影响安全短板；空域资源不足、服务意识不够、基础建设不强等制约效率的短板；新技术应用推广缓慢、创新活力不够、国产化信心不足等制约智慧的短板；改革力度不够、绩效管理水平较低、深层次合作局限等影响协同的短板。为全面建设“四强空管”铺平道路。二是全面提升，均衡发展阶段。全面构建完善的安全管理体系、高效的运行服务体系、安全可靠的技术保障体系、一流的人才队伍体系、先进的科技创新体系、完善的法规标准体系，实现空管安全基础夯实、运行管理高效、技术创新融合、发展环境协调的均衡发展。三是实现超越，全球一流阶段。建成安全、高效、智慧、协同的现代化的空中交通管理体系，在全球空管领域的规则标准制定中听到更多“中国声音”，在全球技术创新应用中看到更多“中国智造”，真正实现综合保障能力全球一流。
（九）坚持以稳中求进为方法，抓好重点工作落实
稳中求进是新时代民航发展的总基调，也是指导“四强空管”建设的科学工作方法。“稳”就是要坚守好“三条底线”，打牢安全空管根基。“进”就是要把握高质量发展的质量变革、效率变革、动力变革“三条路径”，推进“一院所”和“三个体系”建设。“四强空管”建设过程就是转方式、调结构和增动能的过程，要以专业化、市场化、开放化的空管规划研究机构为战略研究基础支撑，通过建设信息产业、培训产业、通航服务产业“三个体系”，以点带面，创造动力、激发活力，实现从“专业”到“产业”变革。一是加快建立信息产业体系。信息化是智慧空管的基础，产业化是智慧空管的方向，只有产业化，才能提高专业化。要借助信息产业的发展优势，向产业化方向发展，推进空管云、空管大数据中心、空管信息资源共享平台等集成应用，打通信息壁垒，更好地实现用信息化手段感知运行态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。二是加快建立培训产业体系。空管是高度依赖专业技术人才的行业，人才资源是“四强空管”建设的第一资源。目前空管系统除了做好空管系统管制、通导、气象、情报1.7万的专业技术人员的培训任务，还担负着中小机场、军民航机场、机坪移交机场、周边国家等的空管技术人员的培训义务，这既是行业责任，也是市场空间。只有以更加开放的视野，建设专业化、社会化、企业化的空管培训产业，才能为新时代发展储备高质量的专业人才。三是加快建立通航服务产业体系。建成功能完善的通用航空体系、实现“两翼齐飞”是民航服务国家经济发展战略的必然要求。要推动低空开放、规范运行标准、优化服务标准，为通用航空发展创造有利条件，这既是空管工作职责，更是空管的政治责任。要做好顶层设计，划清通用航空与运输航空、市场活动与行业安全监管的保障界面，发挥企业、市场和地方政府的主体作用，通过建立企业化的通航服务产业，激发通航发展的活力，让通用航空真正热起来、火起来！
（十）坚持以党的建设为保证，全面加强组织领导
坚持党对一切工作的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是“四强空管”建设的政治优势和体制优势。要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，始终把党的政治建设放在首位，全面落实新时代党的建设总要求；要紧密围绕建设民航强国的奋斗目标，将全面加强党的领导、全面从严治党贯穿“四强空管”建设的全过程，按照“一二三三四”的新时期民航总体工作思路，加强组织领导，把握总体要求，理解核心内涵，做好顶层设计；要全面落实空管改革任务，通过改革明确工作任务、细化工作责任、提出时间节点、加强督查督办。以智慧党建为平台，提高党建工作规范化、标准化和科学化水平。加强对工会、共青团组织的领导，围绕中心工作，践行劳动、劳模、工匠和当代民航精神，开展多种竞赛活动，形成工作合力。加强宣传报道，善于总结经验，发现先进典型，营造良好氛围，为“四强空管”提供坚强的政治保证。
