二、深刻理解“四强空管”的核心内涵
“四强空管”丰富了民航强国的基本内涵，揭示了我国现代化空管体系的本质特征。“四强空管”本身蕴含着深刻的内涵与外延（如下图所示），只有明晰其重要意义才能准确领会其内涵，只有把握其内涵才能凝心聚力筑四强。“四强空管”是实现现代化空管的发展目标、也是实现途径；是近期重点、也是远期主线。要坚持目标导向，超前引领空管建设；要坚持问题导向，着力解决发展短板；要坚持效果导向，努力在强安全、强效率、强智慧、强协同等方面形成齐头并进之势，推进空管高质量发展。
图：“四强空管”的内涵与外延示意图
（四）强安全，夯实空管发展基础
安全是民航永恒的主题，是空管中心工作。安全空管是空管发展的基础和前提。确保航空安全是空管的基本职责。空管安全事关国家战略和发展大局，事关人民群众切身利益，事关民航强国建设进程。
“强安全”必须坚守“一个底线”，抓住“两个重点”，实现“三个平衡”，处理好“四个关系”。坚守“一个底线”就是要确保空管系统的运行安全、绝对安全。抓住“两个重点”就是要抓住战略引领和统筹协调，着力化解安全隐患和安全风险。实现“三个平衡”就是要努力实现运行总量与保障能力、运行标准与安全裕度、安全管理目标与管理手段的匹配。处理好“四个关系”就是要正确处理好安全与发展、正常、服务、效率之间的关系。
“强安全”必须在转变安全理念、完善安全制度、弘扬安全文化上下功夫，具体体现为：一是安全理念要先进。航空安全是民航强国建设的重中之重，确保飞行安全是空管的神圣的职责。空管的安全管理工作必须要贯彻五大发展理念，做到跳出空管看空管，跳出空管发展空管，坚持安全隐患零容忍，将对空管安全的认识上升到国家安全、行业安全的高度，将空管安全理念由重视安全结果转向重视安全过程，确保空管运行绝对可靠，系统绝对安全。二是安全制度要完善。做好安全管理，制度是根本。建设安全空管，要尊重和把握空管安全的政治性、持续性、基础性和阶段性的规律；要适应形势发展和变化，把安全中的好经验好做法凝练成制度条文；要科学制定安全标准，完善安全责任制度约束，强化责任追究，传导安全压力，做到横向到边纵向到底，确保安全制度全覆盖。三是安全文化要包容。安全文化是空管系统核心价值观的体现，是践行当代民航精神的本质要求，是确保空管安全的软约束，也是确保安全运行的软实力。加强基层、基础、基本功建设，狠抓队伍作风建设，倡导手册文化，培育“工匠”精神，发挥团队精神，打造价值文化，营造出和谐、包容、开放、协作的安全文化氛围。
（五）强效率，明确空管发展方向
效率是行业发展的追求，是空管工作质量与价值的重要体现，是空管高质量发展的必然要求，也是以人民为中心发展理念的直接体现。空管系统是民航局直属的最大系统，空管效率的好坏直接关系、影响民航的高质量发展。
“强效率”必须把握“一个关键”，完善“两个标准”，做到“三个并重”，实现“四个满意”。把握“一个关键”就是要把握“强效率”的核心是提升全要素生产率，即全系统、全领域、全专业、全岗位效率的全面提高，任何一个要素效率掉队都会影响系统整体效率提升。完善“两个标准”就是要制定科学合理的运行效率、服务效率和管理效率的标准，让各要素主体都有追求效率的努力方向。同时要完善绩效考核标准，没有绩效考核，再好的标准都可能成为空中楼阁，效率也无法真正体现。做到“三个并重”就是要实现安全与效率、国际与国内效率、运输航空与通用航空效率的“三个并重”。实现“四个满意”就是国家和行业、军队和地方、空管用户和系统职工都有获得感、体验感、幸福感。
建设效率空管一是要提升运行效率。坚持质量第一、效率优先、安全并重的理念，统筹推进以流量管理为核心的空管运行服务管理体系，努力提升空域资源的精细化管理水平，着力提升管制指挥效率；科学构建基于绩效的空管运行体系，加强管制与其他专业的协调配合，全面提高协同效率；加强绩效考核，综合提升通信、导航、导监、气象、情报五大专业的保障效率。二是要提升管理效率。按照“做强主业，做活辅业，做精机关”原则，坚持差异化设置机构配置编制，优化组织架构；依据保障航班量大小和工作量强度，遵循空管发展规律，加强绩效组织管理；理顺管理关系，合理分配资源，完善绩效考核手段，提升空管系统的各级机关的管理效率。三是要提升服务效率。强化服务意识，对运输航空和通用航空一视同仁，为服务对象提供精准高效的空中航行服务，为无人机、医疗紧急救援等新业态发展保驾护航。对系统直属空管单位和其他中小机场空管一视同仁，加强对中小机场空管工作的指导和培训力度。对大型枢纽机场与其他支线机场一视同仁，提供优质完善的基本空管服务。对发达地区和边远地区广大人民群众一视同仁，提供及时准确的航班动态信息服务。
（六）强智慧，强化空管科技支撑
智慧是行业发展的时代特征，是空管创新发展的驱动力，是空管安全发展的技术支撑。空管是高度依赖技术进步的行业，担负着引领行业技术创新发展的使命。
“强智慧”必须把握“一个动力”，抓住“两个重点”，实现“三个目标”，用好“四个技术”。把握“一个动力”就是要始终把科技创新作为空管发展的第一动力，加快新一代信息技术与新一代航行技术的创新应用。专业技术的应用属于空管的基础建设范畴，也是空管运行的基本保障条件，强智慧不应聚焦于专业技术，更应强调通用或主流的技术在空管的应用。抓住“两个重点”就是要掌握关键自主知识产权产品和培养高素质人才队伍，把核心技术关键精神掌握在自己手里，培养一批具有国际视野的战略建设人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平的创新团队。实现“三个目标”就是要逐步推进数字化空管、智能化空管、智慧化空管。用好“四个技术”就是大数据、人工智能、互联网/物联网、云计算技术。
“强智慧”要以航行新技术的研发与应用作为基础，重点将大数据、人工智能等通用技术融合、创新应用于空管的专业技术，共同助力空管实现智能感知、泛在互联、融合运行、智慧决策、智敏服务。一是靠大数据强基础。大数据技术是对多元、异构、海量的数据信息，在采集、存储、加工、管理、分析和可视化等方面进行处理的技术。空管的运行管理产生大量的信息数据，包括自动化、甚高频通信、航班动态、航行情报、气象信息、设备运行、空域数据以及各类综合管理数据等，要以空中交通服务设施间数据通（AIDC）、数字放行服务（DCL）、数字自动航站情报服务（D-AITS）等航行新技术应用为切入点，推进空管由人工化向数字化过渡，将大数据技术融入航行新技术发展，为智慧空管建设打牢数字化基础。二是靠互联网强载体。互联网技术是将计算机系统与网络基于一组通用协议相互连接的庞大网络结构，物联网是物体之间通过互联网实现连接与通信。空管要基于星基与地基结合的运行模式，依托互联网、物联网等新载体，逐步扩大空管信息通信网的广度和深度，全面实现基于性能的运行。构建空天地一体的感知网络，实现航班运行的全面感知、及时响应；建立一体化运行的态势共享平台，实现航空器、空管、航空公司、机场之间泛在互联、全面共享，为智慧空管建设搭建信息化载体。三是靠云计算强能力。云计算技术是通过可用的、便捷的、按需的网络访问，提供动态易扩展的虚拟化资源服务。空管要利用分布式处理、分布式数据库、云存储和虚拟化技术等云计算技术，形成基于云端的数据汇聚融合、面向服务的业务应用模式、基于网络的高效联动协同等能力，通过统一的“空管云”，提供全国空域精细化管理、全国流量协同化管理、空管系统绩效化管理等高效网路服务，为智慧空管建设提升智能化能力。四是靠人工智能强决策。人工智能是通过对人的意识、思维的信息过程的模拟、延伸和扩展，从而使机器能够胜任一些通常需要人类智能才能完成的复杂工作。空管是高度依赖人力资源的行业，要利用人工智能技术，通过对目标、管制指令等进行图像、语音自主识别、分析，逐步实现智能感知分析、智能人机交互、智能辅助决策、智能化指挥等，为智慧空管建设打造智慧化大脑。
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