航空货站严流程 规范市场立“标尺”
——解读《航空货站收货工作规范》
近年来，随着经济快速发展，我国航空货运需求稳步提升，在畅通国民经济循环和支撑现代流通体系建设中发挥着越来越重要的作用。社会对航空货运的关注度越来越高，也对行业治理能力提出更高的要求。近日，民航局印发《航空货站收货工作规范》，为行业管理提供支撑，为基层监管提供依据，为企业发展提供指导，为治理能力的提升奠定坚实的基础。
着力补短板 逐步建立规章标准体系
地处中原的河南郑州机场，用了五年时间将“空中丝绸之路”越飞越广，40多条国际和地区货运航线连通世界。生鲜冷链、防疫物资、医疗设备、电子元件……疫情期间，郑州机场货运业务不降反增，2021年全年已突破70万吨。业务量在短时间内的持续增加，对收货工作提出了不少挑战。
“有时候会遇到像是代理企业对隐患危险品的知识认知不足，对于货站要求隐含危险品出具鉴定存在一定程度上的不理解这样的状况，再比如一线操作员工专业水平参差不齐等，都是目前存在的一些主要困难。”河南航空货运发展有限公司国际业务部副经理关永乐表示。“产生这些问题的原因一方面是缺乏行业统一规范引导，另一方面是对收货环节重视程度不够。”中国民航科学技术研究院运输所助理研究员王涵说。
当前，我国现行仅有国内、国际两部货规及少数几部规范标准，编制时间较早，已远不能适应促进当前行业发展的需要。特别是在文件体系方面，还尚未真正建立起一套符合行业自身发展规律、契合我国发展实际的行业规章标准体系。
为此，近年来，民航局将建立健全航空货运规章标准体系作为促进航空货运发展的重点工作予以推进。2018年，民航局出台《关于促进航空物流业发展的指导意见》；2020年8月，民航局首次出台《关于印发货邮飞行航班时刻配置政策措施的通知》；2022年2月，民航局又首次将航空物流纳入行业发展规划，提出了重点谋划包括“构建精准协同的治理体系”在内的“三大体系”，以“建规范、优环境、强监管”为核心，着力构建创新性强、开放度高、包容性好的现代航空物流治理体系。
航空物流涉及链条长，环节多，主体多。其中，航空货站是航空货运空运链条的开端，兼具着促安全、提效率和强服务的多重作用和功能。因此，此次修订《规范》，坚持以问题导向和目标导向为原则，旨在厘清责任边界、明确职责分工、凝聚发展共识，积极推动行业高质量发展。在操作性和应用性方面，《规范》对具体的收货操作动作和流程提出了明确的要求和说明。“我们通过作出明确的规范，进一步强化规章的引导和约束作用，从而更好地推动收货环节责任落实，倒逼企业实现管理规范化、流程标准化。”民航局运输司相关负责人表示。
对乱象“踩刹车” 对发展“加油门”
2021年6月新修订的《中华人民共和国安全生产法》明确规定，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。“不同机场收货标准不统一，就会出现交货人在一地受阻而转战下一地的情况，也容易催生市场主体钻空子行为，导致不法分子瞒报货物品名或夹带危险品的安全隐患增加。另外，由于收货与安检环节涉及不同管理机构，安检环节虽对代理人了建立违规失信名录，但大多未将失信名录充分共享，导致不同环节形成信息壁垒，这也在一定程度上增加了安全隐患。”民航局运输司相关负责人表示。
郑州机场作为民航局电子货运、海外货站等多个项目试点，在收货工作的规范化中也作出了不少尝试。关永乐说，近年来，公司积极组织航司及货代企业对接解决客户诉求、规范交运的货物及文件要求，制定车辆入区收货制度，优化操作流程，试行码头运，引进危险品货物鉴定机构并深化与危险品鉴定机构的合作，对危险品货物进行联合收运检查，制定电子货运操作相关标准及流程、积极推进前置仓业务等等，这些工作目前都取得了一定进展。郑州机场的这些有益尝试，也为行业制定操作规范、促进行业安全有序发展贡献了智慧。
促进行业安全是此次编制《规范》的重要目的之一。一方面明确了收货工作流程，捋清航空货站收货操作链条，明晰操作要求，尤其明确活体动物、植物等特种货物及危险品货物的收货标准，推动收货工作标准化、规范化、制度化建设，为收货人员提供工作依据，实现收货工作有章可循、有规可依。另一方面，也明晰了收货环节收货人员、承运人、托运人和代理人等不同主体在空运链条中应承担的责任边界，明确收货人员资质要求，及具体收货环节标准，促进市场主体提高安全责任意识。
而后续，民航局也将出台本规范配套的监管检查单，供各地区管理局、监管局对辖区内航空货站收货工作进行检查监督时使用，进一步强化规章的约束性作用，从而更好地推动收货环节责任落实，倒逼企业实现管理规范化、流程标准化。“通过开展专项监察，完善监管体系，加强事前、事中、事后监督管理，奖惩并举，这些措施都体现了引导和约束的作用，避免重制定、轻实施，倒逼安全能力和服务质量提升。”王涵表示。
“同时，我们也要着力处理好安全和发展的关系，以安全保发展，以发展促安全。这也是我们很重要的一条编制思路。不仅对行业乱象‘踩刹车’，更要对行业发展‘加油门’”，民航局运输司相关负责人表示，《规范》也坚持“放管服”的改革方向，规定方式方法，而非事无巨细地大包大揽。围绕国家和社会经济发展需要，将提升工作效率和服务能力作为重要内容予以明确，力求充分体现和发挥收货环节具有的安全、效率和服务的多重属性。
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