8.优化民航营商环境。进一步健全完善民航营商环境制度体系，持续做好民航领域营商环境方面的法规、文件、政策措施的立改废释工作。完善民航公平竞争审查机制，修订民航公平竞争审查规则，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保护和促进民航公平竞争的市场环境。进一步推进民航领域制度型开放，动态调整民航市场准入负面清单、外商投资负面清单及跨境服务负面清单中民航条目，健全民航领域外资准入配套制度。
（二）健全依法行政制度体系。
9.加强民航法律法规顶层制度建设。出台“十四五”民航立法规划，提升民航法规建设的体系性、针对性和有效性。协调推动《民航法》整体修订工作，深入开展《航空法》制定研究。积极推进《民用航空飞行标准管理条例》《民用航空器事故调查条例》制定，《民用机场管理条例》《民用航空器适航管理条例》《民用航空安全保卫条例》修订。
10.强化重点领域规章制定与完善。加强行业治理的制度供给，加快填补航空货运、旅客服务等领域的制度空白。开展“贯穿式”审查，整合部分规章、控制规章总量。持续完善民用航空规章，推进通用航空飞行运行、安全保卫和通用机场等方面规章的制修，加快运输机场建设与安全运行、签派员及其训练机构资格资质准入规定的优化。
11.完善立法工作机制。提高立法精细化精准化水平，继续以“与时俱进”为指针，聚焦实践问题和立法需求，立管用之法、精细之法。完善民航法规规章制定程序，全方位规范法规规章立项、起草、论证、协调、审议工作流程。探索完善各阶段立法评估制度，加大立法前评估力度，充分研究立法项目必要性、合理性与可行性。建立健全立法风险防范机制，将风险评估贯穿立法全过程。
12.提高立法公众参与度。积极运用新媒体新技术拓宽立法公众参与渠道，完善立法听证、民意调查机制，坚持并完善面向全社会全行业征集立法建议工作机制。加强立法调查研究，探索建立立法工作联络点制度，多方听取意见。有效衔接立法与执法，及时收集研究法规实施中发现的立法问题。
13.依法制定行政规范性文件。民航各级行政机关不得越权发文，严控发文数量、严格制发程序，加强行政规范性文件合法性审核。健全民航地区管理局行政规范性文件备案监督制度，健全行政规范性文件动态清理工作机制。
（三）健全行政决策制度体系。
14.强化依法决策意识。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律、法规、规章及党规党纪要求。作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。把是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为对民航各地区管理局党委开展巡视巡察和对主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容，防止个人专断、搞“一言堂”。
15.规范重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，提高公众参与实效，增强专家论证质量，充分发挥风险评估作用，确保所有重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。逐步推行重大行政决策事项年度目录公开制度。涉及社会公众切身利益的重大规划、重要政策措施等，应广泛听取意见。严格执行民航重大行政决策事项记录和材料整理归档制度。
16.加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，民航各级行政机关应当在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
（四）健全行政执法工作体系。
17.完善行政执法体制机制。通过“盯组织、盯系统”提升源头治理水平。稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，坚持权随事转、编随事转、钱随事转，对于已经下放的事项，要全面评估，确保接得住、管得好、有监督，存在问题的要依法收回。完善民航行政执法与刑事司法衔接机制。推动制定民航监察员行政执法装备配备标准。
18.加大重点领域执法力度。分领域梳理群众反映强烈的突出问题，指导民航各地区管理局加大航空安全、服务质量等关系群众切身利益的重点领域执法力度。推动民航安全管理体系（SMS）与安全风险分级管控和隐患排查治理双重防控机制、法定自查的有机融合，加强清单化管理，指导行业有效管控传统、新型以及疫情衍生风险。落实上位法规定，丰富处罚手段、提高罚款限额，让严重违法者付出应有代价。畅通违法行为投诉举报渠道，做好分类处理。
19.完善行政执法程序。全面严格落实行政执法“三项制度”。不断优化执法公示信息要素，推进执法全过程记录，动态更新重大行政执法决定法制审核目录，确保重大行政执法决定应核尽核。统一行政执法案卷、文书基本标准，加强执法案卷审核，提高执法案卷、文书规范化水平。全面梳理、规范民航行政处罚事项，不符合法律法规规定的一律予以清理。科学编制检查计划，规范涉企行政检查。按照行政执法类型，制定完善行政执法程序规范。更新完善民航行政执法文书格式，全面严格落实告知制度。民航行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。
20.创新行政执法方式。注重发挥说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式在行政执法中的作用，努力做到宽严相济、法理相融，探索柔性监管，让执法既有力度又有温度。建立民航轻微违法行为依法免罚清单并持续更新。深入推进企业法定自查，出台法定自查工作指南，开展法定自查评价，督促企业落实主体责任。全面收集、整理民航各地区管理局监管经验和监管案例，发布指导案例，增进基层相互交流学习。
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