董志毅：聚力“十四五”奋进新征程 推动中小机场与区域经济良性互动发展
中国民用航空局党组成员 副局长 董志毅
编者按：日前，第四届中小机场与区域经济发展论坛在临沂举办，民航局党组成员、副局长董志毅发表了主题为《聚力“十四五”奋进新征程推动中小机场与区域经济良性互动发展》的讲话，对全行业特别是中小机场立足新发展阶段，贯彻新发展理念，更好地服务构建新发展格局，助推区域经济社会高质量发展具有很强的指导性和针对性。现摘要发表，以飨读者。
百年沧桑，岁月峥嵘。在中国共产党的坚强领导下，我国民航面貌发生深刻变化，机场发展日新月异，现代化国家机场体系基本构建成形。特别是中小机场近年来在区域经济发展、助力全面建成小康社会等方面发挥出重要作用。当前，答好立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代命题，我们要全面把握“十四五”时期我国实施区域发展战略、城镇化战略和乡村振兴战略等形势任务，更好地发挥中小机场在推动区域经济向高质量发展加快转变中的支撑作用，实现中小机场与区域经济良性互动发展。
第一，充分认识中小机场对区域经济发展的重要作用
在中国共产党的坚强领导下，我国民航从小到大、由弱到强，特别是改革开放以来发生了翻天覆地的变化。机场特别是中小机场，成为当地城市的亮丽名片，在助力全面建成小康社会、推动区域经济腾飞等方面发挥了重要作用。
首先，中小机场极大完善了我国现代化机场网络体系。中小机场是我国现代化机场网络体系的重要组成部分，呈现出数量越来越多、运量越来越大、分布越来越广的发展特点。“十三五”期间，我国新建、迁建运输机场43个，大部分都是中小机场。2020年，全国241个颁证运输机场中，中小机场占到78%。同年，我国中小机场共完成旅客吞吐量9415.8万人次，占全国运输机场总量的11%，较“十三五”初期提高了3个百分点。目前，我国各个区域都有中小机场广泛分布，而且一个地级行政区有两个以上支线机场的情况也不少见，比如四川省甘孜藏族自治州就有稻城、康定、格萨尔3个机场。得益于中小机场的快速发展，我国初步构建形成了覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的现代化机场网络体系。
其次，中小机场有力支撑了我国现代综合交通运输体系。民航是国家立体综合交通的重要组成部分，中小机场在其中发挥了重要作用。一是提高了民航的贡献度。2020年，民航旅客周转量在综合交通运输中的比重达到了33.1%，这其中，中小机场发挥了重要的增量作用。二是提高了民航的融合度。我国已基本形成以“十纵十横”综合运输大通道为主骨架、内畅外通的综合立体交通网络。中小机场就像遍布全国的毛细血管，与立体综合交通的大动脉紧密相连，有效畅通了各地区对外交通联系。三是提高了民航的便捷度。中小机场具有投资少、见效快、分布广、带动力强等显著优势，在改善偏远地区居民交通服务水平以及执行应急救援、抢险救灾任务，特别是疫情防控等方面，具有不可替代的作用。
最后，中小机场助力推进了全面建成小康社会。“十三五”以来，我国新建或改扩建73个小型枢纽或非枢纽机场，其中50个位于西部、边境或贫困地区。这些中小机场在助力全面建成小康社会中凸显了重要功能。一是改善了出行条件。目前，我国已有72个建在贫困地区的运输机场，民航运输对贫困地区人口覆盖率达到82.6%。贫困地区机场至少有1个航班连通枢纽机场，最多通过2个航班转接即可连通国际机场，根本性地改变了贫困地区交通出行条件。比如，阿里机场通航后，原先拉萨至阿里地区的行程就从两天缩短为不到两小时。二是完善了投资环境。比如，仅用338天时间建成的于田机场通航后，使地处塔克拉玛干沙漠南缘的于田县融入了全国航空生态圈，当地招商引资的质量明显提升。三是促进了旅游发展。许多拥有丰富旅游资源的偏远地区，因受制于地面交通条件，民航成为发展旅游业的重要途径。比如，自遵义新舟机场2012年通航以来，遵义市拥有了茅台、新舟两座机场，地方生产总值、旅游人数、旅游总收入等主要指标，分别实现了年均增长13.3%、16.2%、15%。
总之，我国中小机场的健康发展，有效改善了我国长期存在的东西发展不平衡、南北发展不平衡、城乡发展不平衡等突出问题，为区域经济社会发展作出了重要贡献。
第二，全面把握“十四五”时期中小机场发展形势任务
“十四五”期间，随着我国实施区域发展战略、城镇化战略和乡村振兴战略，区域经济向高质量发展加快转变。中小机场要抓住多领域民航强国建设、民航高质量发展的机遇期，积极谋划推进建设提升，实现更好发展。
首先，中小机场要抓住建设机遇期，在多领域民航强国建设中彰显担当。
“十四五”时期是我国开启多领域民航强国建设的起步期，也将迎来机场建设的高峰期，抓好中小机场建设，对推进多领域民航强国建设意义重大。“十四五”是我国民航强国八个基本特征的力量汇聚期，无论是推进航空服务大众化、拓展现代综合交通运输服务空间，还是培育多元化的航空市场主体、构建机场网络体系，都离不开中小机场。目前全国330余个地级以上市州盟中，还有100多个没有机场。根据2035年远景目标，我国运输机场数量将达到400个左右，地面100公里覆盖所有县级行政单元，这意味着未来15年平均每年增加10个机场，这其中大部分都将是分布在中西部和边远地区的中小机场。比如，正在建设的瑞金、朔州等机场，开展前期工作的黔北、乐山、抚州、共和、昭通等机场。我们要抓住未来15年中小机场建设机遇期，加快在中西部地区机场布局，进一步建设完善机场网络体系，夯实民航强国基础。同时，我们还要看到，现代化机场体系是多层次的体现，不可能所有机场都是门对门、点对点式的目的地机场，中小机场要在其中找准功能定位。一方面，要根据机场区位、设施、服务、航权等因素确定差异化经营战略，主动为大型枢纽机场分流旅客，探索错位开通航线，共同设计异地签转、跨航空公司中转等服务产品，有条件发展点对点特色航线，不断增强自身特点，提高辐射能力和通达性；另一方面，要发挥中小机场特点、优势，主动完善通航服务设施，因地制宜开展应急救援、医疗救护、飞行培训等业务，承担近距离、个性化的航空运输服务，在更大范围汇集客源，形成运输航空、通用航空协同发展格局。比如，日照机场坚持“特色化、差异化”发展，走出了一条支线机场与通用航空融合发展之路，充分说明，支线机场发展通用航空不仅可行，而且大有可为。
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