自12月1日起，民航放开3家以上（含3家）航空运输企业参与经营的国内航线的旅客运输价格。长期以来，民航积极推进国内运价改革，近几年，民航国内运价市场化改革步伐不断加快，机票价格加速市场化。
新政后1698条航线市场化定价
11月26日傍晚，中国民航网第一时间发布了此次运价改革的消息：近日，民航局会同国家发展改革委印发《关于进一步深化民航国内航线运输价格改革有关问题的通知》（以下简称《通知》），明确自2020年12月1日起，放开3家以上（含3家）航空运输企业参与经营的国内航线的旅客运输价格（以下简称国内运价）。改革后，实行市场调节价的国内航线将大幅增加，市场决定价格的机制将进一步得到强化。
机票价格改革涉及政府主管部门、航空公司以及千千万万的旅客，因此该消息一出，便获得广泛转发与报道，显示出各方对这一消息的敏感度和关注度。
民航局在发布《通知》的同时还公布了《新增实行市场调节价的国内航线目录》。界面新闻注意到：目录显示，本次放开运价的国内航线共计370条，以二线、三线乃至四线城市之间的往返航线居多，如长春—无锡、重庆—洛阳、成都—合肥、惠州—西安等，这些地区航空出行需求有限，又有高铁、动车等交通工具的竞争，票价上涨空间似乎不大。北上广深四个一线城市出发的航线分别为7条、6条、12条和6条，在新增航线中占比仅为8.37%。
《北京商报》的相关报道中提到，此次新增实行市场调节价的国内航线数量叠加此前已实行市场调节价的1328条航线，国内已累计有1698条航线实现了市场化定价。
旅客关心机票价格到底会不会涨
市场化定价是否意味着机票价格的上涨？这是广大旅客最为关心的问题。
根据《通知》，航空运输企业应按照《民用航空国内运输市场价格行为规则》的有关规定，合理确定实行市场调节价的国内运价的调整范围、频次和幅度，确保航空运输市场平稳运行。航空运输企业和销售代理企业要严格遵守《价格法》《民用航空法》的有关规定，及时、准确、全面地向社会公布实际执行的各种运价种类、水平和适用条件。
民航运价可以简单理解为某条航线的经济舱、公务舱、头等舱全价，即票价上限。国内客运市场竞争比较充分，民航客票往往以折扣票形式成交，有很强的市场价格弹性。民航专家林智杰接受界面新闻采访时表示：航线票价市场化改革主要影响机票全价价格，出行旺季购票或临行购票的商务旅客可能会买到更贵的机票，或损失一定的累积积分。但对于提前购买打折票的大多数旅客来说，价格不会有太大变化。
《北京青年报》旗下北京头条App采访了中国民航大学教授李晓津。“此次新增的航线大多在三四线城市之间，市场需求相对有限，而且高铁网络密集，与航空竞争激烈，机票价格总体稳定。应该说，对多数旅客来说，影响不太大”。具体来说，热点旅游和商务航线可能上涨，其他航线可能下降，市场调节票价的效果更加明显。
春秋航空新闻发言人张武安接受《北京商报》采访时表示，目前国内不少航线由3家及以上航企共同运营，此次运价改革意味着航企将掌握更大定价话语权。不过，未来随着市场化程度的加深，航企之间的竞争也会加剧，因此航企不但不会大幅度上调机票价格，反而有可能推出降价促销活动或提供更具价值的服务来增强对消费者的吸引力。新政出台后，航企的机票定价也将更加灵活，如可按照淡旺季或早中晚不同的航班时刻来调整价格等。“同时，现在包含餐食、行李托运等全服务的机票模式有可能改变，‘裸价+可选择付费服务’的机票将有更大的想象空间。”张武安称。
澎湃新闻采访了罗兰贝格管理咨询公司全球合伙人、中国区副总裁于占福，他认为，涨价和降价两个方向都会有。“放开的结果肯定不是单一的全行业的票价都会上浮，或者全行业的票价都会下调，而是放大了价格的波动”。比如热门航线，在被纳入实行市场调节价航线目录之后，在供需不平衡的情况下，春节时段的票价可能会一年比一年高；而另外一些航线，在供过于求的情况下，整个票价的基准就会比较低。对于接下来的民航市场票价走势，于占福认为，后续市场上的价格波动情况会非常多，未来旅客在这些航线上需要在做了决策之后尽早订票，因为越往后涨价的概率会越大。同时，由于一些不确定性带来票价的不可预测性，仍然会有航空公司在临近航班起飞时间放出低价格机票的情况，对于旅客何时购票更划算构成一些挑战。
市场在资源配置中起决定性作用
尽管对于票价未来的涨跌趋势专家们各有看法，但是对于改革新政的出台却是众口一词“叫好”。
“这是民航落实市场在资源配置中起决定性作用的一个举措。”民航专家林智杰在接受媒体采访时表示，“目前中国一共有50家左右的客运航空公司，而美国只有20家左右，国内民航业的市场竞争远比美国激烈，机票价格也就有了市场化改革的前提。”
《北京商报》认为“深化运价体制改革实现了一举多得”。从国家层面，这意味着航空运输快速发展，适应了经济社会发展和改革开放的需要，壮大了行业实力，提升了国际地位；从企业来看，此举帮助其增强经营活力，扩大市场空间；而对于公众而言，由于实行浮动运价以及低成本航空公司存在，许多旅客是以低于平均运价水平购买机票的，航空运输走向了大众化。
有专家在接受澎湃新闻采访时认为：对于中国各家航空公司而言，放松价格指导意味着更强的自主性和更高的要求。其中，更强的自主性表现在航空公司对价格的决定权更大，而更高的要求则体现在航空公司需要为盈亏承担更大的责任。因此，这位专家认为，在疫情防控期间放松价格限制，是局方鼓励各航空公司发挥聪明才智、创新营销模式的务实之举。
在中国民航管理干部学院教授邹建军看来，民航业经过多年的运价改革，早已形成比较成熟的调价机制。当航企在更多航线上拥有定价“话语权”时，它们就可通过调整价格来引导消费者错峰出行，在减轻旺季运营压力的同时，还能进一步满足旅客的不同需求。从长远来说，机票价格将越来越符合市场规律。
让市场在资源配置中起决定性作用的同时也要更好地发挥政府作用。李晓津在接受《经济观察报》记者采访时表示：随着开放的航线越来越多，政府在价改中的空间在减小，未来不会有更多的密集放开，但对政府来讲，并不是撒手不管，依然需要深入思考如何在一些特殊的时间用合理的方式进行价格管制，防止价格过高。
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