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海南自贸港总体方案已经发布，航空运输必将在自贸港的自由贸易和生产要素自由流动中发挥关键的基础作用，而航权开放将是航空运输发挥作用的前提，世界范围内成熟自贸港为此提供了成功经验。
一、成熟自贸港的航权政策及其对海南自贸港建设的启示 世界范围内的自贸港不仅实行贸易自由、生产要素的自由流动，也在运输领域实行较为自由化的规制政策，以便为贸易自由和生产要素的自由流动提供便利。 中国香港特别行政区作为世界范围有名的自由港，早在开埠之时对外贸易就是其经济之本。英国通过1840年鸦片战争占据香港后，就宣布香港为自由贸易港。近180年来，香港自由贸易港的内涵和功能逐步扩展，成为全世界最自由、最开放，功能也最多的自由港，跻身全球贸易、金融和航运中心之列，在世界银行发布《2020年度经商环境报告》中排名第3位，吸引了全球的企业、资金和人才。 在航空运输方面，香港特别行政区实行较为开放的航空运输政策，允许双方指定航空公司使用第3、4、5航权，对运力也推行较为宽松的管理方式。美国的全货运航空公司UPS在香港设立了货运枢纽。香港国际机场自2010年超越美国孟菲斯机场成为全球货运吞吐量最大的机场后，已经连续九年稳居世界第一，2019年货物吞吐量达到480万吨，占香港全年对外贸易额3.55万亿港币的42%。2019年在航空客运方面，香港国际机场通航全球49个国家的169个机场，全年提供航班数量高达近18万班，平均每天每个通航机场的航班数量接近3班。 与香港自贸港不同，新加坡自贸港并非整个新加坡均为自贸港，而是设立7个自由贸易园区、30多个享有关税减免权的工业区和70余座保税仓库。新加坡7个自由贸易园区主要业务以转口贸易为主，进入新加坡境内的国外货物，90%以上会再次转运出口。新加坡发达的空运、海运和陆运交通运输网络，为自由贸易园区的转口贸易提供了必不可少的支持。2017年新加坡樟宜国际机场的货物吞吐量突破了200万吨，排名全球机场第12位，2019年排名全球第8大货运枢纽。在航空客运方面，新加坡樟宜国际机场通航全球47个国家的161个机场，全年提供航班数量超过18万班，平均每天每个通航机场的航班数量超过3班。 新加坡航空客货运的发展也离不开自由化的航空运输政策支持。作为一个自由港，新加坡积极推行“天空开放”的国际航空运输政策，以确保新加坡作为亚太区域关键枢纽机场的地位。2001年5月1日新加坡就与美国、新西兰、智利和文莱等签署了全球首份“天空开放”的诸边航空运输协定，开放了包括货运第7航权在内的航权，指定航空公司可以不受限制更换运营的机型和增减航班数量。截至2019年底，新加坡订立了140多份双边航空运输协定，其中70多份为“天空开放”协定。 因而，无论是香港特别行政区还是新加坡，航空运输在促进自由港的贸易、投资和旅游业以及金融等现代服务业发展都起到了不可或缺的作用，而其中的航权开放政策又显得尤为重要。 海南自贸港的建设首先要解决和世界连通的问题。作为一个海岛，连通世界的方式主要靠海运和航空运输。海运适合于对时效性要求不高的大宗商品，而航空运输作为与经济全球化相适应的运输方式，可以满足高附加值、时效性强的高新技术产业的需要，可以满足现代服务业和旅游业的需要，而这些产业的发展正是海南自贸港建设的关键所在。 航空运输要对海南岛自贸港建设形成不可或缺的支持，航空运输网络的进一步完善是必不可少的，因为航空运输网络是航空公司提供运输服务的基础，海南岛在网络中的位置会影响到本地旅游产业、其他现代服务业以及高新技术产业的发展。有学者研究发现，迪拜和新加坡通过其枢纽位置优势，推动了旅游产业进一步开发，促进中转旅客转化为游客，将枢纽转为了旅游目的地。也有学者通过美国枢纽机场对高新技术产业发展影响的研究，发现枢纽机场有利于当地高新技术产业的发展。 而海南岛航空运输网络的完善和拓展需要国际航空运输政策的支持。要在海南岛自贸港建设中推进全面贸易自由化，发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，就必须在海南岛推进航空运输的全面自由化，也就是航权的开放。 早在2003年7月，当时的民航总局就制定了《海南开放第3、4、5航权工作方案》，开始试点开放海南岛的航权。经过多年的推行，海南岛的航空运输得到极大发展，促进了当地经济的发展。到2019年海南岛开通了68条国际航线，而在该政策出台之前只有10多条国际航线。但是与香港和新加坡自由港相比，海南岛的航空运输发展还存在巨大差距。海南岛通航的国家只有16个，通航机场54个，平均每个通航机场每天的航班仅有0.26个航班。不仅通航国家和通航机场数量远远少于香港和新加坡，而且通航机场每天的航班数量还不到香港和新加坡的十分之一，满足不了高附加值和时效性货物以及旅客所要求的高频率、多目的地的需要。 在目前海南岛自贸港建设中，原有的航权开放政策已经不适应新时期的要求，需要进一步加大力度开放航权，为航空公司提供进一步拓展和构筑航线网络的政策基础，促进海南岛航空枢纽的建设，切实为海南岛发展旅游业、现代服务业和高新技术产业提供运输保障。
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