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一、空域管理是空中航行服务的一种 按照国际民航组织定义，空中交通管理包括三个职能：空域管理、飞行流量管理和空中交通服务。空中交通服务又包括飞行情报服务、告警服务和空中交通管制服务。在这个架构之上，将通信导航监视、航空气象、航空情报服务和搜寻救援与空中交通管理并列，统称为空中航行服务（参见图1）。 空域管理是空中航行服务的骨架，它建立了空中航行服务的需求、类型与服务内容的差异化框架，确保空中航行服务在保障资源有限前提下的优先次序，确保空中航行达到期望的安全水平。
图1 空中航行服务结构
资料来源：安德鲁·库克：《欧洲空中交通管理的理论与实践》,P.2
2019年美国联邦航空局（FAA）和欧控（Eurocontrol）共同发布了《2017美国/欧洲空中交通管理相关的运行绩效比较》，这项研究每两年开展一次，全面地对比美欧空管运行绩效，其框架和数据可用于空域管理效率的中美欧对比。 2017年美国空管（ATO）每天平均保障仪表飞行41874架次，其中通用航空仪表飞行占19%[1]。而欧控（Eurocontrol）每天平均保障仪表飞行28475架次，其中通用航空（仪表飞行）占3.5%。欧美飞行量的差异主 要是美国通用航空仪表飞行的量更大。欧美空管只对管制空域内的仪表飞行提供空中交通管制服务，因此空管部门的主要工作负荷集中在按照仪表飞行规则飞行的航班与通用航空上。根据《民航统计公报》，2018年中国民航运输航空公司完成飞行469.5万架次，非生产起飞架次7.3万架次，我国航空公司飞行476.8万架次，这一数据不包括境外航空公司在我国境内执行的航班。 运输机场保障架次是包括境内外航空公司在我国机场起降总量的，更为全面。2018年，我国运输机场起降架次达到1108.8万架次，但这是一起一降的数据，假设运输飞行全部为境内航班，则航班数量为554.4万班，其中2018年我国航空公司国际地区航班起飞架次为51.7万，如果按照境外航空公司与我国航空公司起飞架次对等计算，2018年我国机场起飞或落地国际地区航班数量为103.4万架次，这样推算我国空管保障运输航班应为607万个。 根据民航局通用航空系统统计，我国通用航空企业包机飞行（2.2万小时、1.50万架次）加上代管飞行（2.17万小时、0.87万架次），我国需要使用民航航路航线的通用航空飞行仅为2.4万架次，通用航空航线飞行在我国空管运行保障总量中的占比极低（约0.39%）。汇总得出我国空管2018年保障约610万架次仪表飞行，我国民航空管每天保障航班飞行约1.67万架次。 此外，我国空域军事飞行量与美国有较大差距，根据美国《国家利益》杂志统计的中美军事航空力量对比数据，2014年美国空军5600余架各类军机，美国海军约3700余架各类机型，我国空军约2100架各类军机。根据美国国防部公布数据，2017年美国空军飞行量约200万小时/年[2]，美国空军主要在境内飞行，海军则更多使用国际空域。如果按照中美军机的利用率相同推算，我国空军飞行总量约为75万小时。当然，近5年我国空军技术水平发展较快，军机数量和训练量增长应当有较快增长，因此本文按照80万小时估算我国航空部队每年空域使用量。欧洲空军实力较强，且各国单独建立军队，也有美国驻军，因此本文按照100万飞行小时估算欧洲每年空域使用量。
数据来源：部分欧美数据来自FAA, 2017 Comparison ofAir Traffic Management-Related Operational Performance: U.S/Europe，March 2019. 境内数据、全空域飞行小时由作者收集、统计与推算。
根据本文的粗略计算，我国全空域飞行密度约为1.39飞行小时/平方公里，约为美国30.2%，欧洲的48.4%。我国军民航飞行总量不到美国的1/3和欧洲的1/2，我国空域整体利用率较低。 在我国全口径空域飞行密度不足航空领先国家1/3的情况下，各种关于我国空域紧张不能满足各类航空事业发展需求的观点都是假命题，无论是航空哪个分支，在充分提高空域效率方面，都还处于可以直接模仿借鉴的追赶状态。 我国总体空域利用率还有三倍以上的增长空间，而且作为全球人口大国和未来规模领先的航空大国，我国东部地区还将面对空域需求和空域飞行密度远超全球平均水平甚至实现全球领先的局面。 从运输机场空域及航路航线空域的利用率来看，我国高空空域运输航班飞行密度约为美国的51.1%，约为欧洲的87.1%，但我国运输机场数量仅为美国的45.5%和欧洲的57.9%，中外民航使用空域都主要由运输机场空域及其之间的航路空域组成，按照我国民航空域总量与运输机场总量成正比推算，中美欧在运输机场空域和航路航线空域的飞行密度、空域利用率基本在一个水平层次上。从空管劳动生产率来看，2018年我国管制员人均指挥运输航班飞行小时（689小时/人）超过欧洲（584小时/人），但显著少于美国管制员（1956小时/人）。 但我国民航管理空域也存在不足，那就是空中交通服务品质、效率与欧美存在差距。2017年美国34个主要大机场出发准点率达到82.1%，欧洲34个主要机场的出发准点率为77.1%，美国2017年840万架次IFR飞行中，延误超过15分钟的比例为3.4%，欧洲为5.8%，但美国平均到每架次飞行的延误为2.06分钟，欧洲为1.73分钟。 虽然2018年我国全部客运航班正常率为80.13%，基本与欧洲和美国最大的34个运输机场持平，但这不是统一对比口径，我国是全国平均值，一般而言，中小机场的航班延误相对少，大型机场更容易受到飞行容量的限制。此外，我国延误标准也与欧美略有差异，我国首都机场等繁忙机场的延误标准更宽松，按照国际标准计算，我国主要机场航班正常率会更低。
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本文链接地址：中美欧空域管理效率比较研究
