“三基”建设是民航局冯正霖局长对全行业安全工作提出的新要求，是确保飞行安全底线的重要前提，是解决当前民航安全问题的重要举措。其核心是聚焦基层“班组”，以打造“工匠精神”为引领，从根本抓起、筑牢基础，激发全行业广大干部职工积极践行当代民航精神，落实好民航“一二三三四”总体发展思路。
“三基”建设要求提出之后，不少基层的领导和员工一时产生了困惑，局方现在让开展“三基”建设，那么安全管理体系还搞不搞，“三基”建设和安全管理体系建设到底是什么关系，不少局方监察员也存在这样的困惑。笔者认为，“三基”是冯正霖局长从全行业的高度回答了什么是民航企事业单位安全管理体系建设的前提和基础，是对民航安全管理理念的完善和发展，是对当前民航安全和发展形势的准确把握。
笔者作为机场监察员，就如何在监管中推动机场落实“三基”建设要求，进行了一些粗浅思考，分享如下。
一、机场当前“三基”建设存在的问题和不足。
俗话说，有的放矢，对症施治。要解决问题只有找出产生问题的原因，才能采取针对性的办法或措施，开展“三基”建设亦如此。那么当前机场“三基”建设方面到底存在哪些问题，笔者结合工作掌握的情况，做了一个粗浅的剖析。
（一）从整体上看：
一是重视程度还不够。“三基”建设在个别机场或机场基层部门存在着一定的走过程，应付倾向。问题根源是思想上重视不够，存在着工作停留在口号上，体现在展板上，落实在标语上的不严不实问题。特别是个别支线机场，长期以来由于航班运行量较小，人员素质整体偏低，安全运行记录相对良好等原因。在面对新时期、新体制、新形势、新要求，工作理念上依然是老思维，管理层对待安全管理问题的解决存在着畏难思想，不想、不愿主动作为，在安全上精力分配不够，管理依然比较粗放。在一些基层部门、班组或岗位，规章标准意识缺失，工作喜欢依靠老经验，老办法，不愿意对标规章标准，按照程序操作、作业的情形依然存在。
二是规律认识还不清。一些机场或机场基层部门也想搞好“三基”建设工作，但工作思路不清晰，没有认真思考过“三基”建设的特点，工作缺少计划性，措施缺少针对性。笔者认为，机场行业的“三基”建设至少具有三个突出特点，即紧迫性、复杂性和长期性。紧迫性，突出一个“势”，一是形势，体现在“零容忍”、“明责任”、“严追责”等国家在新时期对安全工作的新要求，以及冯正霖局长提出的“三条底线”、“四严”、“工匠精神”等安全新理念。二是态势，是民航和机场行业自身发展快，而安全保障基础仍然不牢固，安全问题在一时间段内呈多发频发的态势；复杂性，突出一个“点”，一是重点，主要体现在“三基”建设内容多，管理局在《关于强化“基层、基础、基本功”进一步落实航空安全主体责任的意见》中，提出了“抓基层”的四个方面，“打基础”的四大基础，“苦练基本功”的三项任务，各机场要根据实际，明确重点，精准发力，不能搞一刀切，无重点，无特点。二是难点，是各机场或机场部门存在的相对难以解决的问题、障碍或矛盾等。“三基”建设中，各机场或机场部门领导要勇于担当，敢于触碰影响“三基”的各种问题、障碍或矛盾，不畏困难，努力有为；长期性，突出一个“态”，一是心态，开展“三基”建设不是搞运动，一阵风，是民航系统长期坚持抓得一项工作，需要机场充分认识，态度坚决，不能有等靠思想，保持耐心和恒心，咬定青山不放松。二是动态，安全生产的保障基础条件，都是不断动态变化的，要想持续安全，“三基”建设永远在路上，需要持续不断的开展。
三是问题导向还不足。一些机场或机场部门善长做常规动作，例如开会传达，文件部署，出展板，挂条幅，贴标语，看似热热闹闹，实则效果不好，核心是问题导向不足，针对性、精准性的工作举措不多，重点不够突出。我们经常提到坚持问题导向，“三基”建设亦如此，“三基”建设的着力点就是解决基层存在的问题，基础弱的问题，基本功不扎实的问题。那么问题从何而来，包含哪些内容，笔者认为，发生的事故、不安全事件、不正常运行情况、局方监察发现的问题、机场自查发现的问题（隐患），识别出的风险源，需要改进或优化的环节、以及第三方对机场管理评估出的问题等，都应该属于问题的范畴。事故、不安全事件、不正常运行情况往往会得到相对较高程度的重视，相关工作措施制定以及落实相对比较到位，但这不是我们追求的状态。局方监察发现的问题或隐患，多属于违章违规情形，相对上也能及时得到整改，但这还是一种被动状态。但企业委托第三方管理评估出的问题、企业自查发现的问题、识别出的风险源、一线班组或员工提出的需要改进或优化的环节多来源于生产运行中，是机场、基层部门、一线班组或员工落实责任、落实风险制度，以及其责任心的具体体现，这才是“三基”建设最根本、最核心的目标。只有“三基”建设任务实现这个目标，机场达到主动分析查找问题，主动解决问题的良好状态，那么违规违章问题、不安全事件就会大幅较少，安全形势必然得到根本好转。
（二）从运行上看：
一是手册意识依然较差。“文文相符，文实相符”是民航多年来一直倡导的要求。但从全国机场来看，机场使用手册和实际运行“两张皮”的问题仍然普遍存在，机场使用手册被局方批准后，就被束之高阁，实际管理和运行还不主动依据机场使用手册。其问题根源是机场行业还未完全树立起机场使用手册运行的理念，造成机场日常管理和运行中不严格执行机场使用手册，造成手册中存在的与规章不对标，与实际脱节的问题就难以被发现和消除。因此，如何持续有效的推动机场牢固树立手册运行理念和意识是一项长期而又艰巨的任务。
二是制度基础依然欠缺。规范管理，制度先行。根据监察数据统计，机场规章制度方面问题仍然比重最高，约为20%。自民航体制改革以来，局方监管的力度一直比较大，特别是2006年以后民航局开展机场安全审计，有效促进了机场行业全面完善制度。但这一时期，也正式民航局全面完善规章标准的阶段，因此这一时期主要解决的是规章制度有没有的问题，对于制度的完备性，充分性工作力度相对还比较欠缺。笔者通过日常监察发现，各机场普遍存在着对机场三级制度体系的认识还不够清晰，公司级、部门级和岗位级制度之间相互冲突、脱节现场严重。制度松散，整合力度不够，同时台账记录格式不科学不规范。因此需要从系统的角度推动机场对规章制度进行修改、整合和完善。
三是教育培训依然薄弱。机场涉及专业多，部分工种由于有职业技能强制性鉴定，要求比较刚性，员工资质能力相对比较有保障。但像场务、助航灯光维护、现场指挥等岗位，资质要求相对柔性，需要机场根据岗位实际设置标准和培训要求，上岗资质不统一，不同机场差别较大。从目前的整体情况看，大型机场一线员工的业务素养相对较高，但新员工的规章意识，业务技能，作业习惯养成还需加强。支线机场人员素质相对整体偏低，教育培训存在流于形式，覆盖面不全，考核虚化等问题。主要原因是长期以来支线机场普遍是按航班开放，工作长期执行弹性工作制，不少支线机场未建立日常强制性教育培训机制（学习日），同时员工主动学习意识相对较差，造成业务素养整体偏低。
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