四是管理短板依然存在。第一方面是自查自管机制建设需要亟待加强。建立自查自管机制是企业落实安全生产主体责任，落实安全生产法的要求。长期以来，机场内部安全监督管理长效机制相对缺失，过度依赖局方的监管，未形成有效的内部监督检查体系，机场安全管理部门的监督检查“挂空挡”、“出虚功”问题突出。目前民航局的“行业监管执法模式优化调整试点”和东北管理局的“企事业单位组织系统层面监管试点”都在积极探索推动企业建立自查自管机制。第二方面是安全投入不足。安全投入的核心是设施设备投入，具有资金额度大，建设采购周期长等特点，但目前各机场普遍未形成良好的安全投入机制。其投入的计划性，前瞻性差，多是不符合运行规章和标准后，存在较大风险和隐患后，才不得不考虑上项目。
二、机场“三基”建设的“引”与“推”。
（一）思想和思路引导是前提。
一是思想引导。思想决定意识，意识决定行为。毛泽东：“思想上政治上的路线正确与否是决定一切的。”“三基”建设亦如此，要想开展好“三基”建设工作，机场领导、基层部门领导和班组员工的思想理念是第一决定因素。局方要积极指导、督促机场开展好安全形势教育和安全意识培养工作。
在安全形势教育方面。局方要及时将国家和民航对安全工作的新要求，新形势及时的传达到民航企事业单位。督促机场做好内部传达宣讲。同时局方监察员由于懂政策、熟法规、精标准，同时又长期从事一线监管，熟悉一线情况，可在日常监察工作，结合本专业的特点和机场的实际情况，积极与机场基层部门领导和班组员工进行座谈交流，分析问题，畅谈心得体会，更有利于基层一线认识和理解安全管理的新形势，新要求。
在安全意识培养方面。局方要指导督促机场充分重视员工安全意识培养。在基层部门领导和班组员工中努力培养责任、法制、诚信、创新等安全意识。责任意识是核心，指导和督促机场采取有效的教育、激励等工作措施，努力培养广大员工的岗位认同感，加大业务技能培训，改善工作环境和条件，逐步达到主观上愿意干好，能力上能干好的良好状态。法制意识是保障，指导和督促机场加大教育、监督、惩处力度。努力培养广大员工的规章标准意识。一切作业、操作按程序、标准来，坚决抵制侥幸心理，克服坏习惯，努力塑造员工良好的工作习惯。诚信意识是条件，诚信是安全的红线，指导机场经常性的开展诚信警示教育，培养员工“严”、“细”和“实”的作风，确保广大员工不会、不敢、不能弄虚作假，形成良好的工作风气。创新意识是支撑，督促机场努力在广大员工中营造支持和鼓励创新的氛围，积极出台创新奖励政策，促进一线班组和广大员工积极发挥聪明才智。
二是思路引导。思路就是方法。对于机场“三基”建设工作来说，笔者在前面已从整体上和运行上对机场“三基”方面存在的问题进行了分析。分析出的系统性问题，就是局方需要提示和指导各机场重点开展的工作。
机场使用手册运行理念方面。局方要持续推动机场牢固树立机场使用手册运行的理念。必要时逢会必讲，不断指导和督促机场无论是在生产运行和还是管理决策过程，都要第一时间想到机场使用手册，尊重机场使用手册，逐步形成习以为然的状态。同时指导和要求机场在生产运行中，不断通过规章标准对标和工作实践修改完善机场使用手册，切实建立以机场使用手册为核心的公司级、部门级和岗位级制度体系，夯实制度基础。
安全管理体系建设和自查机制建设方面。绩效管理是民航局推动安全管理体系建设的有效手段，目前支线机场绩效管理是短板，局方监察员要积极指导支线机场建立符合实际、发挥有效的绩效指标。同时机场安全管理自查机制缺失，局方要努力从保姆角色向医生角色转变，指导机场参考局方监察模式逐步建立内部自查机制。最终促使机场建立起程序规范统一、要求严谨清晰、队伍专业齐全、监督运转有效的自查机制。
（二）监察和问责推动是抓手。
“三基”建设光靠“引”导不够，还要重视强制“推”动。“引”和“推”两手都要硬，两者要有机结合起来才能发挥最大效力。
一是监察。安全监察是局方履行监管职责的最核心工作，是一切监管工作的基础。局方需要不断提高监察深度，帮助机场发现问题和不足。局方要从过去的规章符合性监察转变为组织系统监察，要围绕规章制度、教育培训、监督检查、风险管理、资金投入、安全文化等要素，重点检查以机场使用手册为核心的制度体系的贯彻和落实情况。发现的问题坚决要提出整改要求，要充分坚持问题导向作用，促使机场感知到局方的关注点和着力点在哪。监察中，要努力创新检查方法，例如对于企业教育培训制度的落实，不仅仅是查看培训台账记录，更多的需要把重点放在培训效果上，监察员要善于采用测试（考试）手段对员工的教育培训质量进行评价。同时局方要更加重视问题整改的系统性，除了直接整改措施，要更加注重组织系统上的预防性措施的制定和落实。例如：对于支线机场普遍存在的教育培训不到位的问题，要督促机场建立周学习日制度，定期派人外出交流培训机制。从机制上保障一线班组日常的教育培训工作得到切实有效开展。通过监察理念的转变，促使机场转变安全管理理念，推动机场全面树立机场使用手册运行理念，促进机场进一步夯实安全制度基础、人员素质基础等工作。
二是问责。冯正霖局长多次讲到：“教育千遍，不如问责一次”。这里的“问责”包含处罚、限制和追责等。当前从局方对机场下发的整改通知书中的问题统计看，大部分都属于违章行为，一多半在规章中都有对应罚则。但目前局方对机场处罚次数却是寥寥无几，屈指可数。对机场的限制和责任人员的责任追究就更少了。因此长期以来造成机场违章成本低，安全管理水平难以得到大幅提升。笔者认为，处罚不是目的，仅是手段，局方迫切需要改变目前问责力度偏弱的局面，唯如此，问责本身的威慑力才能得到充分发挥，促进机场主动作为，主动开展“三基”建设，真正履行好主体责任。
笔者认为在机场中开展“三基”建设，必须坚持问题导向，必须牢牢抓住机场在管理和运行中存在的问题（不足）这个牛鼻子，系统制定措施，强化整改落实，就是实实在在的开展“三基”建设。来源: 民航基建
