时间:2017-12-04 10:04来源:中国民用航空网 作者:中国航空
根据官方文件解释，空中交通管理的任务是：有效的维护和促进空中交通安全，维护空中交通秩序，保障空中交通畅通。空中交通管理包括空中交通服务，空中交通流量管理和空域管理三大部分。
1、空中交通服务
是空中交通管制单位为飞行中的民用航空器提供的服务，包括空中交通管制服务、飞行情报服务和告警服务。提供空中交通管制服务，旨在防止民用航空器同航空器、民用航空器同障碍物体相撞，维持并加速空中交通的有秩序的活动。提供飞行情报服务，旨在提供有助于安全和有效地实施飞行的情报和建议。提供告警服务，旨在当民用航空器需要搜寻援救时，通知有关部门，并根据要求协助该有关部门进行搜寻援救。
2、空中交通流量管理
是指有助于空中交通安全、有序和快捷地流通，以确保最大限度地利用空中交通管制服务的容量，并符合有关空中交通服务当局公布的标准和容量，保证空中交通最佳地流向或通过特定区域;为飞机运营者提供及时、精确的信息，以规划和实施一种经济的空中运输，为尽可能准确地预报飞行情报而减少延误而设置的服务。
3、空域管理
是指为维护国家安全，兼顾民用、军用航空的需要和公众利益，统一规划，合理、充分、有效地利用空域的管理工作。2007年10月国务院、中央军事委员会修订的《中华人民共和国飞行基本规则》规定：“空域的划设应当考虑国家安全、飞行需要、飞行管制能力和通信、导航、雷达设施建设以及机场分布、环境保护等因素。空域通常划分为机场飞行空域、航路、航线、空中禁区、空中限制区和空中危险区等。空域管理和飞行任务需要的，可以划设空中走廊、空中放油区和临时飞行空域。”
显然，从以上三大任务表述中不难发现，空管组织的任务目标应该是要保证飞行安全、降低延误风险、提高飞行效率，以及合理规划空域与设计飞行程序等。但从责任主任来看，上述三大任务的责任似乎并不一致，尤其是空域管理任务，难免会影响空管组织目标的实现，是组织结构设计不合理的内容所在。
三、空管组织绩效管理指标构建
根据2008年9月15日至20日在蒙特利尔举行的“关于机场经济和航空服务的会议”上发布的《空中航行服务(ANS)绩效衡量和基准》，“民用空中航行服务组织的战略目标是专注于提高全球空中航行服务绩效，它的使命是向客户(和股东)提供一个全球性平台，推动民用空中航行服务，强调安全、效率和成本效益”。因此，结合上述对组织绩效和空管组织任务与目标的梳理，空管组织的绩效管理指标至少应该包含以下五个方面的内容：
1、飞行安全
这是空管组织价值取向中最基本的单位，即为客户提供安全的空管航行服务。从空管组织服务技术的角度看，至少要包括事故征候、管制差错、飞行事故、违反最小间隔标准、跑道侵入和与天气相关的事故和事故征候等内容。
2、服务质量
空管服务的对象无疑是飞行中的航空器，能够感知服务质量高低的必然是航空器的运营者。当然，这个质量也是行业管理当局追求的目标。因此，对于运营者而言，空管组织的服务质量，就是降低飞机等待时间，或提高保障能力。因此，航空器空中等待比例、非拥挤状态下空管原因引起的延误、跑道容量改进、空管服务可用性、等就成为服务质量的主要指标。而且，值得关注的是，跑道容易的改进和实际运行的跑道容量这两个指标，在很大程度上对空港经济与社会效应的发挥有直接的推动作用。
3、社会形象
航空运输的最大副产品就是噪音排放。从运行角度降低噪音，只能依靠空管组织的技术改进与服务。因此，噪声信息和投诉服务、噪声投诉次数或投诉率、噪声问题的技术治理与控制等就成为重要的衡量指标。但是，空管组织的社会形象还可能包括航空器救援中消防操作准备服务等。
4、成本效益
任何一个组织都应该关注服务的成本与效益问题。从空管组织的成本效益管理内容来看，可以设计诸如空管组织总成本、单位航班架次平均服务成本、单位仪表飞行规则的平均小时成本或平均公里成本、单个区域管制中心或终端的平均成本、单位航班架次的平均变动成本、平均航空气象或航空情报服务成本等。
5、组织管理
