通讯员李思报道：近期，全国支线机场安全运行管理经验交流会在新疆伊宁(那拉提)机场召开。江西宜春明月山机场作为7个主题发言单位之一在会上作经验交流。明月山机场作为一个通航两年的新机场取得了什么成绩，为什么其发展模式会被推荐到全国性支线机场交流平台作经验交流?让我们将目光聚焦江西宜春，从明月山机场的发展脉络中寻找答案。
明月山机场于2009年11月开工建设，2013年6月26日建成通航。通航初期，机场仅开通了昆明=宜春=上海航线，和北京=宜春=深圳航线。2013年机场完成旅吞吐量8.31万人次，平均客座率78.3%，在当年国内10个新通航支线机场中排名第一。2014年5月31日，明月山机场旅客吞吐量首次突破10万人次， 10月13日，旅客吞吐量突破20万人次。2014年全年旅客吞吐量达到26.5万人次，平均客座率82.5%。2015年上半年，明月山机场完成旅客吞吐量18.1万人次，预计到年底能完成40万人次。到目前为止，开通了5条航线，开辟了北京、上海、广州、深圳等10个城市的航班，基本完成了机场现有资源条件下的航线网络布局，机场扩建立项等前期工作已经启动。通航两年来，明月山机场生产发展实现较快增长，安全运行态势平稳，ACI旅客整体满意度基本保持在4.7分。从“宜春速度”迈向“宜春模式”，吸引了民航业内外的关注，先后有山东日照、湖北神农架、广西梧州、安徽九华山、湖南岳阳、衡阳和江西南昌、上饶等地政府部门及机场运营机构到宜春进行调研交流。
作为一个新开航的支线机场，通航两年能取得这些成绩，主要缘于建设运营之初，机场作为城市公共基础设施的理念得到地方政府认同。两年来，宜春机场分公司坚持有所为有所不为，始终把借力政府支持，撬动政府资源，作为推动明月山机场公益性职能复位和机场运营发展的重要法宝。
以公益性职能落地为重点，推动公益性成本复位。
2009年国务院出台的《民用机场管理条例》首次正式明确了民用机场的公共基础设施定位，民用机场是城市的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。这一定位，决定了地方政府要为机场的安全运营营造良好的环境，提供有力的支持。基于这一定位，首都机场集团公司提出各新建支线机场建设由地方政府主导，在接收前应将社会化职能剥离的意见。江西省机场集团公司根据意见就明月山机场建设投资、公益性复位、建成后经营扶持等问题与宜春市人民政府积极磋商、达成意向， 2012年10月29日双方进一步签订《宜春明月山机场管理体制协议》，明确了政府在公安、消防、急救、公交、供水、供电等公益性职能建设方面给予支持。为了将协议从纸上落到实处，明月山机场通航前后，刚刚成立的宜春机场分公司积极作为，主动与公益性职能复位对口单位就具体保障方案进行深入沟通，逐条梳理，在遇到一些较难落实的问题时，充分借助政府力量予以协调，形成了具体保障的子协议，明确了急救、消防、供水、供电、公交和公安的具体职责与义务。
一是促成急救、消防保障协议的签署和落实。鉴于《宜春明月山机场管理体制协议》仅就应急救护、消防救援职责归属及机构设立进行了原则性约定，为进一步细化职能复位，宜春机场分公司就机构设立时间、人员编制、设备设施配置及后期养护费用等与相关单位逐一协调，最终于2013年上半年先后签署了《宜春明月山机场医疗救护保障协议》和《宜春明月山机场消防保障协议》，并按照协议要求配备了人员和设施设备。
二是深化供水、供电职能复位。在供水方面，机场的用水来源宜春市城市管网供水，场外供水管网由市供水公司管理。但由于明月山机场海拔高出市区39米，且位于供水管网末端，水压较小，用水经常出现问题。为此，宜春机场分公司报请市政府协调供水公司在机场外加装了一台加压泵，专门用于机场增压供水，并为增压泵房引接了一条供电专线，解决了机场水压偏小的问题。在供电方面，机场建设方将机场供电线路产权移交给宜春市城管委，宜春供电公司根据市城管委授权对场外两条高压供电专线进行维护、抢修和巡检。在机场投入运营五年内，免收维护代理及材料费用，五年后仅收成本费。机场用电计量装置安装在机场变电站高压进线柜内，用电结构比例按江西省内运营机场的最优比例执行。
三是推动机场公交社会化。由宜春市公共交通公司负责开通和运营市区至机场的公交客运班车，承担正常航班和非正常航班旅客进出机场的保障职能，经协调市公交还为机场员工免费提供上下班乘车服务。当航班延误时由其负责调配运力保障旅客往返于市区和机场;需要转运至其他机场或目的地时，由宜春市交通局协调具备长途运输资质的车辆进行保障。
宜春市政府的积极态度，为机场分公司推进公益性职能的具体落地注入了强大动力。随着各项公益性成本的复位，明月山机场的运营压力大大缓解。
从机构和法规入手，推动政府支持常态化。
在明月山机场通航筹备阶段，宜春机场分公司有“三愁”，一愁民航工作如何与政府对接，二愁机场安全运行如何保证，三愁通航之后的航空市场培育。为此，机场分公司班子分头行动，将协调推动政府成立民航对口管理机构作为第一项重要工作。经过反复沟通，市政府在2013年1月11日发文成立宜春市促进民航发展办公室，由宜春市发改委领导，主要承担航班航线开发、航班补贴资金的筹措、机场建设规划，机场运营环境协调等工作。机构成立，架起了机场与政府常态化沟通的桥梁，明月山机场的通航筹备、首航、运行环境优化、运行资源补充、重大保障安排等各项工作信息，均与政府互通有无。也因此，宜春市委、市政府更加了解和重视宜春民航事业发展，多次就民航工作进行集体研究，市委、市政府主要领导多次拜会国家民航局及有关司局领导，协调航班航线和时刻，带队前往军委及相关军区部队协调航权和空域。
在安全运行保障方面，宜春机场分公司经常向政府宣传机场净空和航空电磁环境保护的重要性，多次深入周边村落普及机场净空安全知识。2014年6月，推动政府成立了明月山机场净空和和航空电磁环境保护工作领导小组，并出台《宜春明月山机场净空和航空电磁环境保护管理办法》，自此，机场净空和航空电磁环境保护实现有法可依。紧接着，机场分公司向宜春市相关单位报备《宜春机场净空保护图(2013年版)，就净空障碍物限高等相关要求进行详细沟通, 通过市民航办和有关各方协调，拆除了净空保护面内6个超高障碍物，优化了机场净空环境。另外，通过积极作为，明月山机场应急救援预案纳入政府公共突发事件总体应急预案，市应急委成立市民航突发事件应急指挥部，在机场发生紧急情况时，负责协调市内相关单位和应急救援专业队伍到机场救援。2015年7月，明月山机场组织年度应急救援综合演练，宜春市政府、应急办、民航办、公安局、武警消防支队、120急救中心等社会应急救援力量和机场驻场各单位出动车辆10辆、100余人，从航空器冲出跑道引发火灾的扑救、人员的应急疏散、受伤人员的救治转运、劫持人质事件的处置、残损航空器的搬移等多方面，对应急救援进行了实战检验，进一步总结完善了应急救援方案，提升了救援能力。
在航空市场的培育方面，明月山机场通航伊始，机场分公司和市发改委多次前往其他兄弟机场调研航班航线开发情况，探索市场化经营管理路子。经过调研，市政府成立了宜春明月航空发展服务有限责任公司，确立了市场化运作开发和培育航班航线的思路。为促进航空与旅游市场的发展，在调研的基础上，市政府专门出台了两部《办法》，第一部是《宜春市航空发展专项资金使用管理办法》，市政府在年度财政预算中列支专项资金，用于机场航班航线的开发培育、航线补贴及航空旅游奖励等。在政府的资金支持下，明月山机场从只有昆明=宜春=上海一条航线，到陆续开通北京、深圳、成都、厦门、西安、三亚、广州、青岛等城市的航班，航班航线网络不断完善;第二部是《宜春市航空旅游奖励优惠办法》，对从明月山机场抵离宜春的航空旅游团队给予25元至100元/人次不等的奖励。据不完全统计，2014年,明月山机场共接待600多个航空旅游团队，人数达2万余人。自此，明月山机场航班航线开发工作上了轨道，航班航线的经营管理、新航线的开发营销等工作也逐步过渡给了这家新成立的市场化公司，宜春机场分公司有了更多的精力做好机场运行保障工作。
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