河北民航20年发展艰辛其实就是京津冀发展不平衡在民航业的缩影,“大树底下不长草”、“灯下黑”造成苦乐不均。这既有体制原因,也有观念方面的因素,地域上的行政限制导致三地常常“各人自扫门前雪、休管他人瓦上霜”,“一亩三分地”、“画地为牢”的思维定势根深蒂固,大大阻碍了京津冀协同发展。北京作为首都,从政治、经济、文化等各方面都占有天时地利的优势,对河北各个方面产生巨大的虹吸效应,优质资源纷纷涌向北京,导致首都机场吃不了、天津机场吃不饱、石家庄机场吃不着的格局,首都机场超负荷运转,安全压力大,石家庄机场资源利用率偏低,造成国有资产很大浪费。“画地为牢”的思维定势导致河北民航长期处于两难境地,一难是摆脱不了京津虹吸效应,二难又要服务北京,发展步履蹒跚,我们必须另辟蹊径,找到一条具有河北机场特色的发展模式,这事关河北民航的生死存亡。
眼界决定境界,思路决定出路。在马来西亚吉隆坡机场,我深深感受到了低成本机场的生命力。吉隆坡机场周边面临着新加坡樟宜机场、泰国曼谷机场、印度尼西亚雅加达机场的竞争,区位并不优越,但他们依托低成本航空公司着力打造低成本枢纽机场,客流量成倍增长,目前正在建设亚洲首个低成本候机楼。回国后,我和同事们亲自到河南、内蒙古等地考察机场发展模式,对近年来石家庄机场的发展历程进行了认真梳理和提炼,提出“三个战略”(大众化、差异化、精细化)、“一个愿景”(低成本枢纽机场的引领者)的发展思路。我跟广大员工们经常讲,我省周边机场较为强势,硬碰硬的竞争决不可取,唯有避其锋芒,走大众化、差异化发展之路,也就是错位发展才行得通。2010年,省政府和中国民航局签订关于加快发展河北民航的会谈纪要,明确石家庄机场为全国航空大众化试点,后来我们积极引进低成本航空公司,建设异地城市候机楼,构建“无缝隙衔接、零距离换乘”的集疏运体系,推出空铁联运,开创了中国民航航空大众化的新时代。
2008年,石家庄机场旅客吞吐量达到100万人次,2010年旅客吞吐量比上一年度翻了一番,达到了272万人次,2011年完成旅客吞吐量402万人次,同比增长48%,连续两年增速高居全国省会机场第一。特别是2010年,在省委省政府的支持下,我们积极开展“思想大解放、实现大跨越”大讨论,思想在讨论中解放,观念在碰撞中更新,打开了加快发展的“总阀门”,奏响了解放思想大发展的最强音。全体干部员工放弃节假日,“五加二”、“白加黑”,市场营销紧锣密鼓,媒体宣传铺天盖地,新增航线目不暇接,客流量芝麻开花接接高,我们的努力感动了上天,那一年不正常天气基本没有,真可谓天道酬勤。我们圆满完成了省委、省政府交给的三大任务:石家庄机场客流量实现翻番、河北航空公司成立并首航、石家庄机场改扩建工程奠基,这是河北民航、乃至全国民航史无前例的突破,不敢说后无来者,但绝对是前无古人。围绕着这三件大事、喜事,河北民航诞生了许多新记录,背后诠释的是河北民航人敢为人先、自强不息、攻坚克难、先辟经纬的精神,这种精神是支撑河北民航从无到有、从小到大,从弱到强的最宝贵财富,真正体会到了“山登绝顶我为峰”的境界和喜悦。2010年翻番昭示我们,梦想有多远,我们就能走多远,心有多大,舞台就有多阔,只要不放弃努力,一切皆有可能。
协同篇——咬定青山不放松
交通引领发展,速度改变经济。最早的城市是由商品交易演变而来,覆盖范围是人们1小时行程,这就是1小时经济圈概念的由来。随着交通方式的不断进步,城市规模不断拓展。从公路、海运到铁路再到航空,单个城市逐渐连成一片,形成了城市群。更快捷的交通方式推动人流、物流的快速移动、蓬勃发展,形成了速度经济。特别是航空的出现,大大拉近了人与人的空间距离。网络改变了人们的交流方式,但航空消弭了时空间隔,为人员交流、商品流通提供了现实连接。航空网、互联网、物流网、大数据将构成全球新的发展驱动力。航空作为我国迈进全面现代化的重要标志,加快了京津冀协同发展的步伐。
去年2月26日,习近平总书记将京津冀协同发展提升到重大国家战略。河北环抱京津,孕育京津,长期以来河北是京津水资源供应地,也是矿产资源、工业原料、电力和农产品的主要供应地,还承担生态屏障建设、首都社会治安护城河的重要责任,在生态治理、社会治安方面投入巨大。另一方面,北京城市功能过于集聚,人口增长过快,大城市病比较突出,京津冀三地的定位不够清晰,分工不够合理,区域内发展落差比较大。
经过改革开放30年的发展,我国经济高速增长的速度优势和后发优势不断减弱,“画地为牢”的思维发展模式很难支撑经济健康持续发展。去年,中央先后提出了“一路一带”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,而京津冀协同发展是最为关键、见效最快、最为现实的战略,三地同心协力、抱团作战,必将成为中国经济增长的第三极,面向全球的世界级城市群。
京津冀协同发展战略要充分发挥政府主导作用,三地发展差异大,不同于长三角、珠三角,需要打破行政壁垒。2014年,北京市GDP突破2.1万亿,天津市GDP达到1.6万亿,河北只有石家庄和唐山突破了4000亿,石家庄是4590亿,唐山是6225亿,邢台、衡水仅1000多亿。
河北人均GDP低于全国平均水平,仅为京津的三分之一。行政和市场这两只有形和无形的手长期作用,造成京津冀三地经济社会发展水平差距过大,河北逐渐被边缘化。政策和资源优势汇聚京津,造成了强大的虹吸效应,优势资源向京津汇集。
要实现京津冀协同发展,就不仅仅要发挥市场在资源配置中的决定作用,同时发挥行政主导作用,两只手同时发挥作用。交通作为京津冀协同发展的重要一环,民航实现了率先突破。京津冀机场协同发展,国家和三地政府需要持续给予更大的政策倾斜,拉平京津冀的政策差距,通过协同发展以强带弱实现共赢,缩小河北民航与北京、天津的差距,发挥京津冀三地资源整合优势,实现京津冀民航的协同发展。
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