思考三：结合实际，因地制宜，做好北京首都机场功能的疏解与承接。
鉴于北京首都机场国际枢纽的性质，为增强首都机场国际竞争力，首都机场功能疏解应坚持“三优三分流”的原则，即：优先发展国际和地区航线、优化增量时刻使用效果、优化存量时刻使用效果，分流运营效率低的航线航班、分流货运航班、分流公务机。
优先发展国际和地区航线，即加快首都机场国际和地区航线发展速度，完善国际和地区航线网络，增加国际和地区航线所占市场份额，力争到2018年首都机场国际和地区航线起降架次占比达到30%，年旅客吞吐量占比达到35%。
优化增量时刻使用效果，即考虑将首都机场新增航班时刻的80%~100%用于国际航线，按照新开航国家、新开航城市、客座率高于80%的国际航线的优先顺序进行分配。
优化存量时刻使用效果，即每年调整减少一定比例（如1%~1.5%）的国内航班量，将航班时刻调整到国际航线或高效国内航线上。例如，对于国内非省会、非重点旅游城市的二、三线城市机场，在北京首都国际机场每日航班达到往返各3班以上的，考虑调整部分航班至天津、石家庄两座机场。
分流运营效率低的航线航班。主要指通过政策引导与市场化运作的“组合拳”，将运营效率相对较低的航线航班分流到天津机场和石家庄机场。根据测算，如果将首都机场每周运营效率较低的100个国内航班时刻用于国际航线。按2013年国际航线每航班可供座位数224个，客座率70%，平均每架次旅客运输量为157人次计算，全年可运输旅客81.4万人次。相比将以上时刻用于国内航线运输，旅客量将多48.1万人次，增长157%。
分流货运航班，即将首都机场高峰时间段的部分货运航班分流到天津机场、石家庄机场。今后首都机场高峰时间段原则上不新增货运航班。
分流公务机，一是将新增在首都机场设立的公务机公司申请引导至天津机场、石家庄机场，二是将新增首都机场公务机飞行申请引导至天津机场、石家庄机场，三是推动北京周边公务机机场建设。
天津机场、石家庄机场承接北京首都机场溢出功能，一是要积极主动与首都机场和各航空公司沟通，积极引导航空公司增加天津机场、石家庄机场航班，增强网络通达性；二是配合地方政府和铁路部门，加快推进城际铁路和地面交通配套设施建设，增强空铁联运能力和地面交通便利性；三是加快推进航空物流园区建设，吸引国内外知名航空货运公司落户天津机场、石家庄机场，进一步拓展航空物流增值服务，延伸航空物流产生链，建设航空物流中心。四是利用收费价格杠杆，引导国际、国内低成本航空公司航班、支线飞机运营航班至天津机场、石家庄机场运营。五是采取措施，积极吸引航空邮件、快件及国际货运航班至天津机场、石家庄机场运营。另外，进一步发挥北京南苑机场辅助机场作用，承接北京首都机场溢出的航空运输需求。
思考四：加强政策研究和政策支持，充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。
从国内外已有的区域多机场系统的协同发展经验可以看出，政府部门在推动多机场系统协同发展中起着重要作用，市场化运作是多机场系统协同运营的主要途径。
因此，鉴于京津冀民航发展目前还缺乏组织保障和政策文件的支持，跨部门、跨地区的协调尚未深入开展，各种支持政策尚未出台的实际情况，应密切关注、加强研究国家相关政策，特别是抓住习总书记提出“七个着力”后国家相关部门即将制定出台的规划、政策，为民航发展争取相关政策。此外，民航作为综合交通体系的一部分，应加强与铁路、公路等其他交通部门的沟通联系，共同推进区域交通一体化。
应加强对机场收费政策的研究，改革机场收费项目定价机制，以市场化定价为导向，根据各机场的功能定位，适当调整机场航空性业务收费，对非航空性业务重要收费由政府指导价变更为市场调节价，给予市场参与者更大的价格形成参与权，以利于建立与各自机场功能定位相适应的收费价格体系，突出各机场间的差异化。
应协调地方政府提供更多的区域经济政策支持。除了航线航班补贴外，地方政府还可通过改善机场周边地面交通条件、大力发展符合当地市场需求的航空经济业态，如旅游、会展、商贸、物流，以及提供人才、土地、信息，简化行政管理程序，支持京津冀地区航空运输的协同发展。同时，加大政府资金支持力度，建议对分流至天津机场、石家庄机场的航班，减免征收部分民航发展基金。
推动京津冀地区民航运输协同发展，是贯彻落实习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上讲话精神、《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，以及民航局与天津市和河北省分别签署的《关于加快推进天津民航发展会谈纪要》《关于加快推进河北民航发展会谈纪要》的具体举措。京津冀地区民航运输的协同发展，对于满足北京地区航空市场需求，缓解首都机场压力，提高航班正常率，稳步提高服务质量，促进整个京津冀地区民航业持续健康发展将起到积极的促进作用。
