在此基础上，民航华北局知难而上，赴天津机场、石家庄机场、首都机场、南苑机场开展了多次调研并参加了北京市与河北省、天津市就交通一体化发展召开的专题座谈会。在综合分析华北地区“三地四场”民航发展不平衡现状、科学预测本区域民航运输增长趋势的基础上，自2013年11月以来，民航华北局将京津冀地区民航运输协同发展确定为促进华北民航又好又快发展的课题进行专题调研。同时，民航华北局向民航局提出了把京津冀民航运输协同发展上升为民航战略的建议，以及对首都机场、北京新机场、北京南苑机场、天津机场、石家庄机场科学定位、合理分工，以市场为导向，加强政策引导，实现不同航线航班在京津冀地区机场间合理配置的思路和措施。特别是在北京新机场投入使用之前，要进一步发挥北京南苑机场、天津机场、石家庄机场在京津冀区域发展中的重要作用，加强京津冀联动，促进京津冀地区民航运输协同发展，以满足北京地区航空市场需求，促进北京首都国际大型复合航空枢纽建设，增强北京航空枢纽国际竞争力。随后，民航华北局与中国民航大学组织的课题组，完成了《京津冀民航运输协同发展研究报告（讨论稿）》。
经过多年的探索和艰难的推进，民航华北局深刻认识到：导致天津分流不理想和推进京津冀民航运输协同发展速度缓慢的主要原因是单兵突进，单个产业、单项推进难以解决问题，并存在顶层设计缺乏、认识不深、站位不高、外部环境不具备条件等问题。实现京津冀民航运输一体化，协同发展、整体推进、顶层设计才是根本出路。
紧紧抓住京津冀民航协同发展的历史机遇
北京首都国际机场作为“中国第一国门”，已成为一座亚洲第一、全球第二的世界级繁忙机场，其航班正常性和国际门户建设在国内外的影响越来越大。近年来，由于京津冀地区空域环境的复杂性和飞行流量的增加，首都机场的航班正常性水平呈现不断下降趋势。2012年和2013年上半年，首都机场的航班正常率按我国民航航班正常统计口径计算，不到70%，与全国民航“十二五”规划中提出的80%的正常率水平差距较大，也与社会公众的期望和要求差距较大，与京津冀地区在国家经济和社会发展中的地位并不相称。
同时，受多方面因素影响，首都机场旅客吞吐量增长速度急剧放慢。2014年上半年，国内十大繁忙机场增速排名最慢的仍然是首都机场，旅客吞吐量增长只有1.9%。上海浦东机场和虹桥机场2013年旅客吞吐量与首都机场还有100万人次的差距，而今年上半年上海两场的旅客吞吐量比首都机场多150万人次。同时，上海两座机场的发展势头非常快。今年上半年上海虹桥机场旅客吞吐量增长了10%，上海浦东机场旅客吞吐量增长了7.8%，均大大快于北京首都机场的增长速度。北京首都机场生产增长缓慢的原因，与机场容量饱和有很大关系。很多航班，特别是一些国际远程航班欲增加航线却申请不到航班时刻。由此，首都机场大型复合国际航空枢纽建设受到了制约，首都的国际门户优势没有发挥出来。
这就要求民航华北局从源头抓起，调整京津冀地区各机场飞行流量，优化首都机场航线航班结构，按各机场保障能力安排航班，以提高资源和运行流量匹配度，提高京津冀地区机场航班正常性水平。
自2013年5月以来，习近平总书记就京津冀协同发展多次作出重要指示。在天津考察时，习总书记提出要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”；在北戴河主持研究河北发展问题时，提出要推动京津冀协同发展实现一体化；在北京调研时要求，北京要明确城市战略定位，坚持和强化首都是全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的核心功能，要调整、疏解非首都核心功能，遏制城市“摊大饼”式发展；2014年2月26日，在专题听取京津冀协同发展工作汇报时，强调三地协同发展是重大国家战略，要求着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。由此可见，京津冀民航运输协同发展成为实现交通先行、构建现代化交通运输网络的需要，是国家战略的重要组成部分。京津冀协同发展战略的确立和实施为民航协同发展提供了外部环境支撑，京津冀一体化战略为民航协同发展提供了难得的发展机遇。
近几年，天津机场、石家庄机场及高速铁路等基础设施逐步完善，北京新机场建设已经启动，为京津冀民航协同发展提供了物质基础。华北地区4座机场积极推进京津冀民航运输协同发展工作，首都机场一方面着力加强首都机场资源挖潜工作，另一方面大力推进北京新机场建设。北京南苑机场正着手进行低成本运营转型。河北机场在京石高铁全线贯通后，即推出空铁联运产品，高铁正定机场站专设了1500平方米空铁联运换乘服务区。另据了解，从北京等8座城市乘坐高铁至石家庄机场乘机的旅客数量，2013年为15.6万人次，2014年有望突破30万人次。天津机场自去年着力实现旅客吞吐量冲千万人次目标以来，积极增加航线航班，2013年旅客吞吐量超过1000万人次。今年5月，天津机场在北京南站的城市候机楼开始运营，为北京旅客到天津乘机提供了便利。今年8月28日，天津机场24.8万平方米T2航站楼和11万平方米地下交通中心正式启用。天津火车站至天津机场的地铁2号延长线也已接入航站楼，旅客从北京南站到达天津机场也仅用75分钟。京津城际列车至天津机场预计于2015年底建成通车，从北京南站出发45分钟可抵天津机场。天津机场T2航站楼启用后，天津机场将形成双楼、双航站区、双跑道运营格局，年旅客吞吐量可达3000万人次。
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