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    中共中国民用航空局党组关于十九届中央第九轮巡视整改进展情况的通报(2)

    时间:2023-03-25 21:06来源:中央纪委国家监委 民用航空网 作者:航空
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      二是立足“两个大局”统筹谋划民航发展。准确把握民航作为国家重要战略产业的定位，对标对表党中央新部署新要求，研究修订《新时代民航强国建设行动纲要》，启动民航“十四五”规划中期评估工作，研究部署民航“十四五”规划中期调整工作，做好民航发展顶层设计。对已批复的17家国家级临空经济示范区开展跟踪调研，总结推广有关先进经验，研究提出针对性政策建议，纳入年度《中国临空经济发展报告》。组织开展航空货运枢纽发展调研，认真梳理我国航空货运发展存在问题与挑战，向有关部委提出相关工作的意见建议。研究制定《民航大数据建设发展的指导意见》，提出了民航大数据建设总体框架，明确加快数据基础设施建设等具体工作任务和保障措施。加强机场群内部协同联动，制定完善航班调整联动应急程序，进一步发挥区域机场群的协同作用。
      三是认真贯彻落实航空安全最高标准最严要求，以零容忍态度杜绝航空安全隐患。组织各单位各部门通过党委会、中心组学习、安委会专题会议、“三会一课”等多种形式，深入学习习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示和关于安全生产重要论述，深刻领会重大意义、丰富内涵和实践要求，党员干部“时时放心不下”的责任感进一步增强，抓严抓实抓细安全工作的责任担当进一步强化。聚焦局方安全监管责任，大力推动监管模式改革，印发《进一步强化民航安全监管责任的通知》，推动行业安全管理做到“盯人、盯事”与“盯组织、盯系统”相结合。制定印发《民航局安全生产行政约见实施办法》，进一步压实企业安全主体责任。以“安全隐患零容忍”的态度，持续关注和跟踪各类风险，进行专项防范。盯紧盯实前期发生的严重征候事件，全面复盘，系统查找问题和隐患，并严肃追责问责。2022年1—9月份，全行业累计发生运输航空征候219起，同比下降206起，征候万时率为0.43，同比下降25.9%，其中严重事故征候万时率为0.0059，同比下降28.1%，行业安全运行整体平稳。
      2.进一步提高政治站位，强化政治建设
      一是主动融入交通运输大部制改革，积极参与构建现代综合交通运输体系。组织党员干部深入学习大部制改革有关要求，深刻领会大部制改革的意义和作用，主动融入大部制的自觉性积极性进一步增强。制定主动融入大部制改革工作办法，完善工作程序和工作规范，为推动交通运输大部制运转顺畅高效提供了制度保障。主动推动有关部门建立综合交通运输发展规划编制与落实协同工作机制，积极配合开展交通强国建设试点工作，制定印发《综合客运枢纽投资补助项目管理办法》，积极推动综合交通枢纽建设。印发《关于统筹枢纽机场规划建设，深度参与构建现代综合交通运输体系建设的通知》，对规划设计、咨询评估等阶段强化枢纽机场与综合交通衔接工作提出具体要求。印发《关于进一步加强枢纽机场与轨道交通联接，促进机场集疏运体系建设的通知》，加快推动《关于促进枢纽机场联通轨道交通的意见》落实。
      二是牢固树立“以人民为中心”理念，增强人民群众航空出行的获得感。针对民航服务难点、痛点问题，专门下发通知，提出明确要求，督促企业持续提升旅客服务水平。赴有关部门单位热线服务中心调研，学习借鉴投诉处理机制、运行模式、考核评价等方面的先进经验。在民航服务质量监督平台公布国内外航空公司、机场和航空销售网络平台的投诉受理方式，对投诉工作提出明确要求，压实企业主体责任。明确消费者事务中心职责定位，积极推动解决旅客合理诉求。组织开展航班临时取消专项治理工作，督促航空公司减少航班临时取消情况，恢复考核航班执行率。印发《雷雨季节运行保障总体方案》，加强趋势性精细预报，降低天气对运行的影响。会同有关部委制定推动国际定期客运航班稳妥有序恢复的具体方案，并积极落实。
      3.聚焦“三新一高”要求，切实履行好民航主责主业
      一是加大力度推动民航高质量发展。成立推动民航高质量发展领导小组及其办公室，加强对民航高质量发展工作的组织领导和统筹协调。制定《中国民航高质量发展状况评估办法》，进一步加大《中国民航高质量发展指标框架体系（试点）》应用力度，强化其对民航高质量发展的引领、评价以及考核、评估功能。以服务国家战略、服务人民出行、服务经济社会发展为出发点和落脚点，全面系统梳理航权开放、航权配置、航线管理、时刻配置和价格调控等现行政策，形成专题报告，明确协同目标、近期和中长期工作思路等。进一步深化航班时刻政策研究，持续优化协调机场航班时刻结构，发挥大型航企在骨干航线上的优势，优先优化区域间枢纽机场航班时刻结构，逐步实现重点城市之间的快线运营公交化。鼓励航班时刻次级市场有序流动，引导航线网络差异化、多元化布局，推动民航产业区域性均衡发展。落实“十四五”时期深化民航价格机制改革的若干意见，进一步激发国内航空运输市场活力，推动国内航空运输由以价格为核心的同质化竞争向以服务为核心的差异化竞争转变；推动转变国际运价管理方式，更好地适应国际航空运输市场发展需要。修订《民航局航空运输（通用航空）委员会议事规则》，强化运通委统筹职能。
      二是更好服务构建安全可靠的产业链供应链。积极参与国务院物流保通保畅工作机制相关工作，对工作机制领导小组转来的协调事项，开展“一事一协调”，为促进产业链供应链稳定，有效稳住经济大盘提供了坚强保障。及时收集航空物流保通保畅经验，编制工作指南，固化物流保通保畅成果。持续推进“干支通、全网联”服务模式，出台《中转便利化实施指南（第二版）》，鄂尔多斯试点取得积极成效，云南地区创新试点全面启动，积极拓展国内航线网络厚度和广度，推动干线与支线平衡发展。加大货邮航班时刻政策支持力度。组织专家组编制《海外航空货站建设运营指南》，总结推广郑州机场“建设海外货站、提升海外保障能力”试点经验。重新梳理并明确国内主要航空公司疫苗航空运输联系人，畅通联系渠道，积极对接国合署，做好疫苗对外供应保障任务，做好航空运输服务。
      三是大力推进民航领域自主创新。持续落实《中国新一代智慧民航自主创新联合行动计划纲要》相关工作。开展国产民机市场运营专题调研，进一步完善国产民机有关工作机制。
      4.坚持底线思维，着力防范化解重大风险
      一是强化安全风险防控前瞻意识。印发《民用航空安全信息主动报告管理办法》《民航安全监管部门航空安全举报奖励暂行办法》《民用航空安全预警实施办法》，进一步强化安全风险防控意识。推动自愿报告系统与飞常准业内版软件实现互联，扩大了信息收集范围，提升了报告便利程度。
    　
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