“你是这个班组的班组长吧？工作辛苦了！兵头将尾的责任很重，要多关心班组内的人，公平公正地管理。班组生态好不好，你起到的作用最大。”近两年，内蒙古机场集团纪委领导到所属机场慰问一线员工时，人们常听到这一句叮嘱。为什么要向基层管理人员强调这些要求？原来，内蒙古机场集团纪委近两年正在着力推进纪委书记下沉监督，不断强化基层班组、关键岗位从业人员的纪律意识和责任担当，立足源头防范、抓早抓小，打通监督“最后一公里”。
为什么——
解决问题与着眼未来相结合
“我们汇总分析了近几年的信访举报情况后发现：一是针对基层管理人员和关键岗位人员的信访举报呈现上升趋势；二是调查核实上述线索后发现，绝大多数情况并不涉及违纪违法，而是管理方式简单粗放或内部沟通不畅等原因导致的‘感冒、发烧’。”内蒙古机场集团审计监察部执纪监督室主任张会峰介绍。
张会峰说，别看小矛盾、小问题都集中在一个“小”字上，但对基层的政治生态伤害很大，更容易积少成多、积小变大，演变成违纪违法的严重问题。因此，内蒙古机场集团纪委坚持治未病、防未病，到可能出现问题的班组、岗位开展下沉监督。
内蒙古机场集团审计监察部总经理王琰在谈到下沉监督时，则有更深远的考虑。他表示，近两年，机场集团紧抓疫情防控带来的窗口期机遇，大力实施改革创新，完善基础设施，着力为未来的高质量发展攒好家底。“业务外包、完善基础设施、人员分流，哪一项都可能带来新的廉洁风险。主动下沉监督就可以在事前、事中提醒有关人员：要严格落实各项制度，按程序用权、用钱，确保改革创新平稳、有序推进”。
怎么做——
集团指导与落实创新两促进
上述现象说明，基层纪检监督工作还存在需要打通“最后一公里”的问题。有问题，有需要，就要尽快想办法。机场集团纪委坚持问题导向，切中肯綮，找准监督的切入点、着力点，以高质量监督提升基层治理效能，经过反复研讨，提出了各级纪委下沉监督的解决思路。
2020年12月，机场集团纪委首先出台了《内蒙古民航机场集团公司各级纪委书记下沉班组监督实施办法》，明确了下沉班组监督由集团公司纪委书记及各级纪委书记牵头实施，提出了指导意见和方法支持，充分发挥他们“就在那里”的作用，帮助他们履行好监督职责。
2021年，机场集团纪委进一步细化工作要求，将6月定为下沉监督月，要求各纪委至少选择一个与建党百年活动保障及疫情防控直接相关的重要班组开展下沉监督。活动月结束后，要至少每季度选择一个班组开展下沉监督，并重点选择廉洁风险大、信访举报较为突出、政治生态存在问题的班组。
从出台指导原则，到明确工作重点，再到建立常态化机制，基层纪委人员普遍表示，机场集团纪委的指导越来越细致。在行动上，机场集团纪委更是率先下沉。章晖这两年每到一个支线机场，往往都要下沉到飞行、地服、动力能源、空管等部门，与一线管理人员与员工面对面谈话，调研了解一线情况，发现苗头性、潜在性问题。
在各级纪委层面上，结合实际的落实手段也越来越实。赤峰机场纪委通过走访班组外部合作单位、开展问卷调查等方式，深入了解与外包单位合作的班组是否存在“吃拿卡要”等问题。呼伦贝尔机场纪委协调财务、安全等职能部门人员一同下沉，详细查阅班组采购、安全规章执行等工作的记录台账，拓展发现问题的深度和准度。阿尔山机场结合考试违纪专题教育，对关键岗位人员提前提醒。
效果如何——
直接效果和深层影响双显效
从2021年开始，内蒙古机场集团信访举报量大幅下降。全集团各级纪委接收信访举报同比下降39%，上级纪委转办件同比下降78%，下沉监督在解决信访举报突出问题方面取得了明显成效。
呼伦贝尔机场原纪委书记张述强表示：“集团2020年实施党委书记、纪委书记、工会主席职责贯通，由一名干部兼任。我们深入到班组开展工作，能把党委的思想政治教育、工会的职工关爱和纪委的监督工作结合起来开展。通过面对面的深入交流，打开员工的心结，解决员工的实际问题，这些有利于从根子上化解矛盾，起到凝心聚力的作用。”统计数据显示，自下沉监督开展以来，各单位以“三责一体落地”的方式解决员工思想、生活实际问题近200个。
除了直接成果，下沉监督也在工作机制优化和氛围营造上产生了深层次影响。
下沉监督实现了从“问题找纪委书记”到“纪委书记找问题”的转变。部分单位在下沉监督中发现飞行区维修领域廉洁风险防控有漏洞，个别人员与合约商“亲、清”关系处理得不好，有的基层管理人员作风不实，有的逾重行李费现金收取、用车用油管理不规范，存在廉洁风险等。针对上述情况，机场集团审计监察部向各机场下发监督提示单、纪律检查建议书，提醒集团各单位共同防范此类问题。
而通过与机场集团多个单位纪委书记的采访了解，下沉监督另一个深层次成果是：各岗位干部职工尤其是党员干部和基层管理人员“越来越习惯于纪检人员在自己身边转悠”，习惯于在监督下工作；下沉监督中实施的走到身边的案例宣讲、制度执行监督，对于“强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增加不能腐的自觉”起到了促进作用。
据了解，为了推送下沉监督再出新成效，内蒙古机场集团纪委将在近期专题召开下沉监督经验交流会，总结推广好经验、好做法，研讨解决工作中出现的热点、难点问题。集团纪委也将细化总部纪检人员与基层纪委的包片联络机制，提供针对性督导支持，帮助各单位纪委书记、纪检专员更细致地做好下沉监督。（通讯员 龚玥）
