建设成渝地区双城经济圈是国家立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略部署，要打造具有全国影响力的重要经济中心、具有全国影响力的科技创新中心、改革开放高地和高品质生活宜居地。按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》要求，以成都、重庆国际航空枢纽为引领建设成渝世界级机场群，是成渝地区合力建设现代基础设施网络和打造一体化综合交通运输体系的首要任务，对推动区域高质量发展具有战略意义，将有力支撑成渝地区双城经济圈建设成为全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。
一、充分认识建设成渝世界级机场群的重大意义
（一）建设成渝世界级机场群是服务国家战略的必然要求。成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势，是我国西部人口最集聚、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的地区，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。加快建设成渝世界级机场群，将加快推进成渝地区更高水平开发开放，打造更具发展承载力和增长潜力的战略大后方，引领西部地区高质量发展，促进国家构建新发展格局。
（二）建设成渝世界级机场群是打造双城经济圈的客观要求。近年来，成渝地区经济社会加快发展，已经成为西部地区经济社会发展、生态文明建设、改革创新和对外开放的重要引擎。面向新发展阶段，成渝地区双城经济圈将致力于打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地和高品质生活宜居地，这要求加快提升区域综合实力和竞争力，缩短与东部发地区的发展差距。加快建设成渝世界级机场群对补齐基础设施短板、优化城镇体系布局、加快产业结构升级、集聚创新资源要素、塑造内陆开放优势具有战略支撑作用。
（三）建设成渝世界级机场群是民航强国建设的时代要求。“十四五”时期，我国开启了多领域民航强国建设的新征程，民航发展将聚焦发展不平衡不充分等突出问题，着力推进航空服务高质量发展，加快提升国际竞争力、科技创新能力、产业协同能力和可持续发展能力。成渝地区战略地位突出、市场潜力大、民航基础好，加快成渝世界级机场建设，将有利于加快提升西部民航综合保障能力，构筑高品质对外运输服务网络，拓展西部大众化航空市场，打造民航科技创新产业集群，成为支撑新时代民航强国建设的战略支点。
二、坚定成渝世界级机场群加快发展的信心
成渝地区双城经济圈以重庆中心城区、成都市为核心，涵盖了重庆市27个区（县）和四川省15个地市等相关地区，总面积18.5万平方公里，常住人口9600万人，地区生产总值6.8万亿元。截至2020年底，该地区有运输机场10个，其中四川省7个，重庆市3个，形成了以成都、重庆国际航空枢纽为引领的区域民航发展格局。“十三五”以来，成渝地区民航发展进入快车道，发展的规模和质量取得了突出成绩，有力服务和支撑了区域经济社会发展的需要。
（一）市场规模持续较快增长。2015年以来，成渝地区机场客货吞吐量年均增长9.1%和4.1%。2019年机场旅客吞吐量1.1亿人次，货邮吞吐量111万吨，起降96万架次，已成为我国第四大区域航空市场。受新冠疫情影响，2020年成渝机场群旅客吞吐量下降24%，但降幅远低于京津冀（-49%）、长三角（-39%）和粤港澳机场群（-55%），成都双流和重庆江北机场年旅客吞吐量排名逆势上升至全国第二和第四，体现出较强的市场发展韧性。
（二）国际枢纽建设成效显著。“十三五”期间成都、重庆机场国际航空枢纽建设明显加快，成渝机场群已成为我国内陆国际航线最多、国际业务量最大、国际化发展水平最高的地区。2019年成都、重庆机场国际（地区）航线超过230条，通航城市达86个，基本覆盖全球主要经济体。国际（地区）客货吞吐量987万人次和26万吨，2015-2019年均增长13.2%和13.4%，增速领跑全国枢纽机场。随着天府机场建成投用，成都国际航空枢纽保障能力大幅提升。疫情期间，成渝两地机场强化国际运输保障，为确保产业链供应链安全提供了有力支撑。
（三）民航产业基础优势突出。成渝地区是我国民航发展重镇，拥有多家实力雄厚的航空企业，以及飞行学院、民航二所等民航科教资源，是支援西藏等特殊地区民航建设的战略基地，在民航发展大局中地位突出。同时，成渝地区也是我国重要的高端产业基地、科教人才基地和世界级旅游目的地，与民航产业链创新链可以形成较强的互补性和协同性。随着民航科技创新示范区加快建设，成渝地区民航产业集聚和科技创新的比较优势将日益凸显。
（四）区域协同发展有力推进。成渝两地历史同脉、文化同源、地理同域、经济同体，自古就是“一家人”，协同发展一直是两地民航发展共识。2020年8月，四川省和重庆市机场集团签署战略合作协议，就共同推进成渝世界机场群建设明确了总体框架。通过联合编制印发成都、重庆国际航空枢纽战略规划，民航局与四川省、重庆市构建了推动两地民航发展的政策协同机制。
三、准确把握建设成渝世界级机场群面临的机遇挑战
面向成渝地区双城经济圈高质量发展要求，对标世界级机场群的基本特征，成都、重庆机场的国际枢纽功能不强，机场群综合保障能力不足，区域民航协同发展机制不健全，创新驱动和产业协同发展水平不高等短板较为突出，与京津冀、长三角、粤港澳机场群相比仍存在较大的差距，对服务成渝地区双城经济圈高质量发展的战略支撑能力亟待加快提升。
（一）面向内陆开放高地建设要求，核心枢纽国际功能不强。国际航空枢纽是成渝地区打造内陆开放战略高地的战略支撑。成都、重庆国际航空枢纽建设正处于基础设施建设、网络规模加速拓展、国际业务规模快速增长的加速起步期，发展势头迅猛。但从规模体量、国际网络、中转功能等关键指标来看，成都、重庆国际航空枢纽建设与北京、上海、广州等相比还存在较大差距，国际航空出行的通达性、便捷性还有较大的提升空间，亟待构建向西、向南开放的国际航空枢纽竞争优势。从综合交通体系来看，目前成渝两地三大枢纽机场的地面交通服务能力明显不足，满足人民便捷航空出行的要求还存在一定差距，国际航空枢纽作为国家综合立体交通网的核心枢纽节点的作用有待加强。
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