紧扣“一二三三四”民航总体工作思路，牵引“十四五”民航发展稳中有进。2021年初，民航局党组贯彻新发展理念，确定了“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”的“十四五”时期民航总体工作思路。这是牵引“十四五”民航稳中有进、高质量发展的新的举力之纲。民航在“十四五”期间的发展将遵循总体工作思路的指引，更加注重创新驱动、产业协同、绿色生态、开放融合、大众共享等高质量发展导向，更加注重从结构布局、资源配置、运行效率、服务品质、体制机制等供给侧因素发力，着力构建更为安全、更高效率、更优品质、更加均衡、更可持续的现代化民航体系。
聚焦多领域为民航强国建设打牢基础，发力“十四五”民航发展提质增效。按照民航强国战略进程安排，“十四五”是多领域民航强国建设的关键阶段，重在强基固本、提质增效，努力为重点领域和关键环节取得新突破打好基础。我们一方面，将着力巩固好航空运输强国的地位，重点聚焦行业在网络结构、运行效率、经营品质、综合保障能力等方面的不足，提高行业应对风险、抵御冲击的能力；另一方面，将加快补齐多领域民航强国建设的通航产业短板，通过创新发展政策，优化发展环境，提升保障能力，拓展服务领域，积极构建全体系的通航产业链。同时，还将提前布局全方位民航强国建设，着力提升我国引领国际民航业发展的创新能力，以智慧民航建设为牵引，汇聚科教创新优势资源，强化自主创新能力，加快新技术推广应用，推动航空运输业与航空制造业融合发展，推进民航标准国际化，积极参与全球民航治理，不断提升中国民航的国际话语权和影响力。
牢牢抓住智慧民航建设这条主线，作为“十四五”民航发展核心战略。智慧民航是未来民航发展的大蓝图、大战役，全面实施以智慧民航建设为牵引的发展战略，是“十四五”时期民航发展的核心战略。目前，行业各单位对建设智慧民航已形成广泛共识，智慧民航建设的成效初步显现。“十四五”期间，民航将以“数字感知、数据决策、精益管理、精心服务”为导向，着力打造现代化航空运输系统基础底座，构筑智慧民航产业生态，把智慧民航建设融入行业发展的全过程、各领域。当前，智慧民航建设的顶层架构已基本成形，成立了智慧民航建设领导小组，邀请行业内外40余名院士、专家成立了专家咨询委员会。民航各相关单位将在智慧民航建设总体框架下，重点围绕智慧机场、智慧空管、智慧运行、智慧监管等典型应用场景，以实现民航“出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台”为目标牵引，参与相关试点示范项目建设，抓紧形成一批可复制、可推广的经验和成果，力争“十四五”末智慧民航建设取得阶段性成果。
坚持以改革创新破除发展障碍，驱动“十四五”民航发展开拓新局。“十四五”期间，民航面临着发展挑战多，受疫情冲击、旅客需求与结构变化等因素影响，市场环境的挑战进一步加大；发展约束大，行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾依然突出，未来受国家“碳达峰、碳中和”目标影响，资源约束的挑战进一步加大；发展需求强，既要确保行业规模增速保持在合理区间，又要满足高质量发展在安全水平、服务质量、绿色低碳等内涵特征方面的要求。我们将继续坚持以深化改革为抓手，通过坚定不移地深化改革，为民航高质量发展扫清障碍。2021年初，民航局党组印发了《关于“十四五”期间深化民航改革工作的意见》。民航将形成以“十四五”规划为目标任务牵引，以深化改革为实现途径和治理手段，规划与改革“双引擎驱动”的工作格局，为民航业在新发展阶段开拓新局面提供更强动力。
胸怀千秋伟业，百年只是序章。2022年，我们将迎来党的二十大召开，北京冬奥会、杭州亚运会举办等一系列大事、喜事。民航将统筹兼顾，坚决守住飞行安全底线，毫不放松抓好常态化疫情防控，严密做好各项重大运输保障工作准备。在新的伟大时代，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领会党百年奋斗的历史经验，不断汲取前进的智慧和力量，砥砺奋进民航高质量发展新征程，赢得更加伟大的胜利和荣光！
中国民用航空局党组书记、局长 冯正霖
