中国航空网讯：信访监督，作为具有鲜明中国特色的人民监督机制，是人民群众通过信访渠道向党和政府揭发、检举、控告各级党政机关工作人员违法、失职行为的监督。当前，随着改革的深入推进，空管系统体制机制不断优化，管理水平和效率不断提高，与此同时，改革带来了原有利益格局调整、利益主体更加多元、群众诉求更加多样，一定程度上也引发了很多信访问题，尤其是重复举报与越级举报问题日趋突出，给基层单位造成一定程度的影响。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访监督工作，要求各级党组织和领导干部努力提高带着责任和感情做好群众工作的能力、提高解决信访突出问题的能力、提高从源头上预防和化解矛盾纠纷的能力，维护群众合法权益，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定。习总书记的要求，为进一步做好信访监督工作，指明了方向。本文通过对空管基层单位近年来的信访监督突出问题的分析，找出原因，提出解决策略。
一、基层单位信访监督突出问题
相对于司法调解、诉讼等程序的专业性、复杂性和高成本，群众把信访监督看成了一种优于其他渠道解决问题的特殊权利，而由于信访件核实处理的滞后性，造成信访监督的突出问题，即重复信访、越级信访的现象越来越凸显：一是反映问题更加集中。多集中在廉洁风险较大的领域和环节，如以权谋私、选人用人、招标投标、违反“四风”等问题。二是反映层级呈下沉趋势。反映科级和一般干部的信访件逐年增加。三是一信多投。有的举报人通过网络注册免费电子邮箱，向本级、上级，甚至向更上一级的电子举报信箱中同时发送反映同一问题的电子邮件。四是举报主体多元化，逐渐由内部群众向外部利益相关者扩展，与单位相关的承包商、供应商、服务商因利益纠纷的举报逐年增加。
二、重复信访与越级信访原因分析
在基层单位，“信上不信下”的观念在一些群众思想中有很大的影响。同时不可否认个别党组织和领导干部也存在不能设身处地为群众解决问题，对群众的思想动态没有及时掌握的情况。
（一）处理信访举报的单位和部门
1.初访解决不到位。有的对群众举报反映问题重视不够；有的因核查力量不足，加之举报问题复杂，调查取证难，造成处理时间过长；有的因为纪检人员专业能力和水平不够，导致核查质量不高。
2.问题反馈不到位。对群众关心的信访反映问题没有在一定范围内进行通报或者反馈范围比较小，造成举报人认为未受理，从而不断重复举报、越级举报。
3.矛盾化解不及时。群众遇到问题和困惑，通常会先向基层组织寻求支持和帮助。个别基层干部办事不讲原则，方法简单粗暴、遇事推诿，使群众反映的合理诉求不能及时有效的解决，导致出现越级举报。
4.管理人员履职不到位。个别管理人员处理问题缺少公心、不严格执行规章制度，严重损害了领导干部在群众心中的形象。还有的管理人员群众工作能力不足，方法不多，不能服众，引起群众不满。
（二）信访主体
1.对信访举报政策不了解，认为越是向高级领导和部门反映、举报次数越多越能解决问题。
2.对本级党委、纪委不信任。有的举报人怕被打击报复或担心所反映的问题不能得到严肃查办，发生越级访；有的举报人对结果不满意，重复上访。
3.对信访权利认识不正确。个别举报人动机不纯，在选人用人、干部调整等关键节点，自己利益得不到满足就乱告诬告。
4.对问题真实情况不掌握。有的是凭一些现象猜测感觉；有的是信息不对称，不了解政策适用条件、工作程序和流程，道听途说，主观臆断。
5.对单位相关工作不认可。随着合规管理力度的加强，与单位相关的新老供应商、承包商、服务商以及合作方之间因为利益发生分歧，在招标或谈判等工作过程中落选的一方对结果不满，发生举报。
三、有效化解重复信访与越级信访的对策
要积极稳妥有效化解重复信访、越级信访问题，各级党组织和纪检干部要把群众放在心中的最高位置，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的通道，善于从新情况、新问题中寻找规律和特点，增强工作的前瞻性、针对性、实效性，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。
（一）落实党风廉政建设责任制，形成一体化责任网络。把落实各级党组织责任作为解决重复举报、越级举报问题的着力点，贯彻好新时期党的群众路线，注重综合施策，注重关口前移，善于运用法律、政策、经济、行政以及思想政治方法等多种手段，切实解决群众反映的问题，满足其合理诉求。
1.党风廉政建设，党委是主体责任。党委书记要履行好“第一责任人”职责。要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，党委书记要对党风廉政建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，真正做到把纪律挺在前面。要层层传导压力，压紧压实责任，督促班子成员和各级领导干部落实“一岗双责”，切实担负起直接领导责任，抓好分管领域党风廉政建设。重点加强对中层干部的思想教育和严格管理，确保中层干部忠诚、干净、担当；重点指导好有关部门、基层单位对群众各类意见的收集，实行规范处置、动态管理，积极回应群众的诉求。笔者在巡察过程中了解到某空管分局领导班子工作作风勤奋务实，每个班子成员不仅在党风廉政形势分析会上提要求，而且严格落实下基层办实事制度，只要职工有需求，领导都有回应。开展“三个敬畏”教育时，分管领导分班组三次下去传达宣贯;遇到水灾险情，分管领导在一线工作场所亲自通下水道。该分局班子团结实干，干群关系融洽，去年提拔了十多名干部没有一件举报信。
2.加强基层党支部建设，发挥战斗堡垒作用，搭建化解矛盾的第一道防火墙。基层党组织负责人要一心一意为群众办好事、办实事，重点加强对群众思想疏解引导，加强沟通，真心交流，培育心态，最大限度消解不良风气，使上下形成良好的人际关系；重点发挥党组织桥梁纽带作用，履行好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，加强帮扶救助，切实为群众排忧解难。
（二）加强源头治理，让权力在阳光下运行。形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，是确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福的有力举措。纪委作为党内监督专责机关，必须牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，给权力运行戴上“紧箍咒”，突出监督重点，紧盯“关键少数”、关键岗位精准监督。只有盯好领导干部这个“关键少数”，才能形成头雁效应，带动“绝大多数”对标看齐。在合规前提下，凡是单位发展重大事项，群众普遍关注的事项，涉及群众切身利益的事项，容易发生腐败问题领域和环节的事项，都要做到及时公开，提高权力运行的透明度，扩大群众知情权。
（三）重视初信初访，扎实处理每一件初信初访。一是按照“又好又快”标准处理好初信初访，客观掌握问题实质，真实反馈回应问题，做到违纪问题不放过，管理漏洞不忽视，将问题解决在萌芽之中。二是纪检监察干部要有较强的业务素质和应变能力。纪检监察干部不仅要有较好的口语表达能力，要真诚平等地与群众沟通对话，用温暖的话语和热情的服务赢得群众的认可；还要有运用政策和法律处理重要信访问题的能力，要着力推动矛盾的化解，尽最大的努力维护好群众合法权益。
（四）加强宣传教育，营造良好的信访环境。广泛宣传纪检部门受理信访举报的范围、办理程序和要求，宣传举报人的权利和义务、信访举报规则等相关知识，使信访举报行为依法、有序、文明进行。
信访监督工作不仅是执政为民的风向标，也是民情冷暖的晴雨表。纪检监察干部要带着感情、充满热情做好信访监督工作，要有“以我为主”的担当，切实把来访群众当家人，以诚待人、以情动人、以理服人；切实把群众来信当家书，热情、依法、负责地帮助群众排忧解难；切实把群众诉求当家事，真正怀着深厚感情，在不断增强使命感和责任感中服务群众、维护群众、赢得群众，带着责任做好群众的“信任之访”。(厦门空管站 雷赟兵)
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