12月16日，民航局例行新闻发布会透露，“十三五”期间，民航局建立严重失信行为记录制度并实施信用惩戒，目前累计有6家单位和43名个人被记入严重失信记录，已累计限飞旅客19593人。这意味着自2018年民航局公布首批《民航限制乘坐民用航空器严重失信人名单》发布以来，已有近2万旅客上了限飞“黑名单”。
（张旭/制图）
两年多来近两万人被限飞
据《北京商报》报道：“十三五”期间，民航局建立了涵盖供给侧和需求侧双方面的信用管理体系。“其中，供给侧约束对象为在我国境内从事民用航空活动，或者在境外从事需要我国批准的民用航空活动的单位和个人。通过建立严重失信行为记录制度，并实施信用惩戒，督促企业诚实守信，目前累计共有6家单位和43名个人被记入严重失信记录。需求侧方面，民航局对因在机场或航空器内实施九种危及民航安全的行为被公安机关处以行政处罚或被追究刑事责任的旅客限飞，截至目前已累计限飞19593人”。
限制特定严重失信人乘坐民用航空器，其依据为国家发展改革委、民航局、中央文明办等八个部门联合发布的《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器 推动社会信用体系建设的意见》（以下简称“《意见》”）。该意见于2018年3月2日发布，并自2018年5月1日起施行。根据该意见，旅客在机场或航空器内编造、故意传播涉及民航空防安全虚假恐怖信息等，并被公安机关处以行政处罚或被追究刑事责任的，将被采取限制乘坐民用航空器的措施，限制期限为一年。
《中国日报》在2018年6月1日刊发的《民航首份旅客“黑名单”出炉 86人将禁止乘机一年》的报道中指出。这86名旅客将因自己的失信行为，付出“禁止乘坐民航航班一年”的代价。文中明确进入“黑名单”的依据主要是全国各地公安部门发布的行政处罚决定书。其中，处罚原因最多的为“在机场安检中查出随身携带国家法律、法规规定的违禁品（藏匿仿真枪）、管制物品（藏匿刀具）、危险品（藏匿子弹和打火机）而被处以行政处罚”，占比超过一半。还有部分旅客因冒用他人乘机身份证件登机、在乘坐的航空器内吸烟、使用伪造的乘机身份证件登机、在飞机上寻衅滋事、扰乱客舱秩序而被处以行政处罚。新华社也在当时的报道中对这些民航严重失信人的行为进行总结，其中四成是因藏匿“火源”。记者统计发现，有35名乘客因藏匿打火机、电子点烟器、火柴、火种等“火源”而被列入严重失信人名单。同时，还有17人因藏匿管制刀具而被列入严重失信人名单。
《北京晚报》则注意到，民航局在对这86人的名单进行公布的同时，向国家信用信息平台进行了推送。国家信用信息平台综合税收、财政、保险和证券有关管理部门根据《意见》规定推送了52名严重失信人。
媒体在过去两年间一直对严重失信人群予以关注。中国新闻网2019年5月报道，国家公共信用信息中心公布的4月新增失信联合惩戒对象公示及公告情况显示，当月限制乘坐民用航空器严重失信人1011人。 《法制日报》今年4月报道，2019年民航局与最高人民法院联合发文，完善限制特定严重失信人乘坐民用航空器的相关制度。开展信用信息双公示，公布民航行政处罚信息148条，行政许可信息239669条，发布12期共11117人限制乘坐民用航空器严重失信人名单。违法失信责任一追到底，对105名违规专业技术人员给予行政处理，将11名从业人员列入行业内严重失信人名单。
哪些人会被列入“黑名单”？
今年10月，多家媒体在介绍2020年“信用民航宣传月”活动时，都关注到了失信人被限乘的原因。
以《沈阳晚报》报道民航局在全行业开展以“诚实守信、一路畅行”为主题的“信用民航宣传月”为例，其专门介绍了到底旅客的哪些行为会被列为特定严重失信人。
情况一：旅客在机场或航空器内实施下列行为将被公安机关处以行政处罚或被追究刑事责任：编造、故意传播涉及民航空防安全虚假恐怖信息的。使用伪造、变造或冒用他人乘机身份证件、乘机凭证的。堵塞、强占、冲击值机柜台、安检通道、登机口（通道）的。随身携带或托运国家法律、法规规定的危险品、违禁品和管制物品的；在随身携带或托运行李中故意藏匿国家规定以外属于民航禁止、限制运输物品的。强行登占、拦截航空器，强行闯入或冲击航空器驾驶舱、跑道和机坪的。妨碍或煽动他人妨碍机组、安检、值机等民航工作人员履行职责，实施或威胁实施人身攻击的。强占座位、行李架，打架斗殴、寻衅滋事，故意损坏、盗窃、擅自开启航空器或航空设施设备等扰乱客舱秩序的。在航空器内使用明火、吸烟、违规使用电子设备，不听劝阻的。在航空器内盗窃他人物品的。
情况二：其他领域的严重违法失信行为有关责任人：有履行能力但拒不履行的重大税收违法案件当事人。在财政性资金管理使用领域中存在弄虚作假、虚报冒领、骗取套取、截留挪用、拖欠国际金融组织和外国政府到期债务的严重失信行为责任人。在社会保险领域中存在特定情形的严重失信行为责任人。证券、期货违法被处以罚没款，逾期未缴纳的；上市公司相关责任主体逾期不履行公开承诺的。被人民法院按照有关规定依法采取限制消费措施，或依法纳入失信被执行人名单的。相关部门认定的其他限制乘坐民用航空器的严重失信行为责任人，相关部门加入本文件的，应当通过修改本文件的方式予以明确。
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