(二)优化机场货物运输组织。加强货运枢纽机场之间的货运航线联系，鼓励结合实际需求开展空空中转等业务，充分利用客机腹舱、卡车航班、货运班列等资源，编织多层次的航空货物运输网络。建设便捷高效的机场集疏运系统，建立综合运输管理协调机制，优化运输组织实施方案，搭建综合交通信息共享及发布平台，实现货物便捷中转和快速集散。
(三)提升机场货运服务品质。完善前端收运核查，积极推动运单电子化，强化地面服务科技集成和信息化应用，优化简化货运安检流程，完善机场口岸联检设施，加强专用设备配套，不断提高通关效率。积极引入国内外航空货运处理专业力量，按照快捷高效、准时可控的要求简化货运流程，打造机场高质量货运服务体系。
(四)强化机场内外设施的协同联动。鼓励在航空业务规模较大或具备条件的机场周边规划设立临空经济区，集聚发展临空产业，符合要求的推动建设临空经济示范区、综合保税区，缩短货运设施与临空经济区和综合保税区的间距，推进机场与临空经济区、综合保税区规划建设和设施运行的高水平联动，实现区港一体化运营，提高通关效率，降低物流成本，充分发挥航空物流业引擎作用，加快形成航空物流与临空经济区之间相互促进、相互提升的共同发展态势。
三、稳妥有序推进专业性货运枢纽机场建设
(一)充分遵循航空货运发展规律。借鉴国际航空货运枢纽发展成功经验，结合我国航空货运发展基础和实际，多方面深化发展认知，先试点，再总结，后推广，不盲目铺摊子，不贪大求全。总结鄂州货运枢纽建设和运营经验，“十四五”期间研究提出专业性货运枢纽机场规划布局，结合市场需求稳妥有序推进建设。
(二)符合民用运输机场布局规划。支持将有条件的既有支线机场打造为专业性货运枢纽机场。新建专业性货运枢纽机场，应从《全国民用运输机场布局规划》中选取，并按照国家和民航行业关于民用运输机场建设的相关规定，履行民用运输机场基本建设程序。
(三)引入专业化航空运输企业。专业性货运枢纽机场可引入拥有全货机机队的专业化航空物流企业，由其出资建设机场专业化货运设施，并作为主基地航空公司运营。航空物流企业可与地方政府或机场签订合资合作文件，共同制定中长期运营发展规划。驻场运行全货机数量原则上大于20架。
(四)具备良好的发展条件。专业性货运枢纽机场周边空域条件良好，土地发展空间充足，满足长远发展需要。机场所在地区位优势突出，有利于构建中枢辐射式航线网络体系，且产业基础良好。综合交通运输体系较为完善，便于组织多式联运，实现货物快速集散。
四、全面提升航空货运设施使用效能
(一)完善飞机引进政策。优化机队结构，适应航空货运企业的发展需求，采取更加灵活的全货机引进政策，鼓励通过融资租赁、购买以及湿租等方式增加货机，支持货运航空公司壮大机队规模，发展全货机运输。
(二)持续改善空域条件。推进国家空域管理体制改革，扩大空域资源供给，推进空域灵活高效使用，依据区域特色优势和资源禀赋，结合机场功能定位，持续优化航空货运航线和时刻资源配置，加大航权开放力度，简化货运航班审批程序，为航空货运发展释放更大空间。
(三)培育航空货运企业。鼓励航空货运企业与快递物流企业打破所有制限制，加快培育具有国际竞争力的大型快递物流企业，以大型快递物流企业为主体，以其组建的货运航空公司为主基地航空公司，参与主导专业性货运枢纽机场规划、建设和运营。研究优化整合国内航空公司全货机机队资源和市场资源，培育航空货运超级承运人，提升国际航空货运市场竞争力。
(四)提升机场管理水平。建设航空物流公共信息平台，支持加快开展航空电子货运试点，研究构建“单一窗口”空港通关系统，提升航空货运信息化、标准化水平，加快民航与铁路、公路等物流标准对接，推动航空物流操作标准、信息标准、运行标准和设备标准的建设工作。加强大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术在机场货运中的综合运用，鼓励科技创新、业务创新、管理创新，努力实现资源优化配置和精细化、智能化管控，共同打造专业化、现代化的航空物流体系。
五、保障措施
(一)加强主体责任落实。发展改革部门要加强对设施布局、综合交通方式的统筹协调，做好规划政策整合。民航行业管理部门要加强对航空货运设施建设发展的行业管理和指导，统筹把握发展进程和行业标准制定，减少无序竞争和重复建设。积极发挥民航行业协会和社会团体的管理、服务和协调作用，有力支持航空货运设施持续健康发展。切实强化航空运输企业和机场公司在航空货运发展方面的协作合作，实现共商共建共享共赢。
(二)做好资源要素保障。坚持机场的公共基础设施属性，鼓励地方政府加大对机场货运及其重要配套设施的规划选址、土地使用、建设运营等要素支持，严格规划用地预留和控制，统筹综合交通基础设施布局，落实《国家发展改革委关于促进枢纽机场联通轨道交通的意见》，同步规划临空物流园区等配套设施建设。
(三)创新设施融资模式。鼓励借鉴国际经验，由地方政府、机场公司、航空物流企业以及社会资本多方合作，采取BOT、BOO、BOOT等多种模式开发建设和管理货运设施，由航空物流企业出资建设适合自身运营发展需要的转运中心、航空货站、仓储设施等，实施专业化运营。
(四)强化专业人才培养。加大民航管理技术人才、航空物流专业人才培养以及科技研发投入支持力度，鼓励科研机构建立航空物流研究方向和航空物流领域行业智库，充分发挥专业智库在航空货运发展中的政策咨询和技术支持作用，提升航空物流企业和机场货运设施运营管理能力和水平。
国家发展改革委
民 航 局
2020年8月24日
