其次是加强“精准监管”的制度建立。《细则》将监管事项划分为安全类和经济类事项，实施分级分类监管。对于经济类事项原则上一律适用“双随机”检查，对安全类事项实行全覆盖的重点监管。此外，《细则》明确对于新技术、新产业、新业态、新模式，将针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，落实包容审慎监管要求。
第三是加强监管规范化建设。《细则》要求推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法三项制度，这也是民航局今年行业监管重点工作之一。《细则》提出规范行政执法自由裁量权。2月1日，《民航行业法定自查容错规范》正式生效，对行政执法自由裁量权进行有效规范。
第四是加快转变监管方式。《细则》要求加强行业信用体系建设，推广“双随机、一公开”检查，逐步扩大适用非现场监管。民航局重视信用管理工作, 此前，民航局针对民航领域从业企业、从业人员以及航空运输旅客都建立了信用制度，健全了民航信用管理体系，累计公布严重失信组织4家，严重失信个人32名，限制乘机旅客16978人。在推广“双随机、一公开”检查方面，民航局建立了“一单两库”，编制了2020年双随机检查计划，下一步将按照计划开展。疫情期间，现场监管受到诸多限制。为在保障运行安全的前提下复工复产，民航局专门下发通知，推广非现场监管方式。今年3月，非现场监管比例达到行业监管总量的43%，是去年同期的10倍，允许采用非现场监管方式的检查内容比例提升至78%，进一步丰富监管方式，节约监管资源，扩大监管范围，提升监管效能。下一步，民航局还将继续推进企业法定自查工作，加大支持力度，促进企业主体责任落实。
按照《细则》要求，民航局将进一步梳理总结监管方式创新举措，使监管执法更符合行业发展现状和要求，为营商环境提供法治保障，提升行业治理水平。
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撑起法治“保护伞”
提供法治保障
Q：法治是营商环境最好的保护伞。《细则》如何加强对营商环境的法治保障？
答: 营商环境是影响企业运行全过程的制度条件的总和。《细则》围绕法治政府建设，通过对政策制定及实施、法律责任、普法宣传等环节提出要求，发挥法治对民航优化营商环境工作的引领、规范和保障作用。
在政策制定及实施方面，《细则》要求民航有关行政机关对涉及市场主体活动的政策措施，在制定过程中要建立机制充分听取企业意见，充分论证；要求对涉及市场活动的政策措施开展合法性审核和公平竞争审查，避免民航行政机关出台排除限制竞争的政策；要求加强主动公开，政策发布后要通过新闻发布会、报刊媒体等开展解读和宣贯；要求政策出台应结合实际为市场主体留出必要的适应调整期；对于不符合优化营商环境有关规定的，还要求做好清理工作。
在法律责任方面，《细则》将民航局、各地区管理局、各监管局均纳入适用范围，对行业监管主体违反细则、损害营商环境的行为提出惩罚措施，严格责任追求。
在法治宣传方面，《细则》要求民航行政机关要落实普法责任制，按照“谁执法，谁普法”的原则，广泛开展普法宣传，引导市场主体在法律框架内开展经营活动。
