近期，民航局发布通知，就《公共航空运输旅客服务管理规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)公开征求意见。针对当前互联网机票销售中出现的搭售等不规范行为，《规定》明确要求，承运人及航空销售代理人禁止默认搭售行为，以保护旅客的知情权和自主选择权不受侵犯。
所谓搭售，是指经营者在销售商品时，没有按照购买者的意愿，捆绑搭售商品或者附加其他不合理条件的行为。长期以来，捆绑搭售成了一些商家的潜规则。很多在网上购买过机票的人都有过这样的经历，原本只是订机票，却被默认搭售了多种保险、旅馆券等。
《法制日报》记者在多个在线旅游平台搜索时发现，基本上没有出现自动勾选机票以外服务包的情况，但仍然有很多搭售的选项。对此，专家认为，一些商家为了追求利润进行搭售和默认搭售，很容易让消费者落入消费陷阱。
机票搭售花样百出
付款之前无法取消
8月5日，《法制日报》记者浏览多个微信出行小程序和多家OTA平台后发现，部分航线机票仍有搭售产品现象。
《法制日报》记者在某社交软件的小程序中输入北京、上海两个地点后，点击确认，出现了多家航空公司的多趟航班。在出售北京到上海机票的12家航空公司中，只有两家航空公司所售机票无搭售现象，其余10家航空公司几乎每一趟航班都有搭售现象。
出售青岛至广州机票的共有8家航空公司，和北京至上海一样，还是只有那两家航空公司无搭售现象。
同时，《法制日报》记者还登录了一些机票销售平台进行搜索。搜索显示，大部分航班都有搭售现象，只是搭售内容和上述小程序中有所出入。
比如上述小程序中的机票搭售主要有两种形式：机票+50元送机券、40元接机券、20机票券或抽机票免单，如北京到上海的一架航班，机票价格540元，其中包括了上述额度的送机券、接机券、机票券以及抽机票免单机会；机票+40元优享礼包。优享礼包的内容是航班意外险，同时商家还声明，套餐中的产品不可单退。
在一些机票销售平台上的机票搭售形式主要有四种。其中，有三种搭售形式力度大，且都是国内航班：机票+150元接机券、10元酒店券、饿了么12元券；机票+免改期费、40元接送机券、20元机票券；机票+优服专属礼包，优服专属礼包标注的说明是国内机票商品，除享受6分钟出票、60分钟退票退款及60分钟改签的服务保障，另赠送5元淘票票电影票代金券、10元酒店券、饿了么12元券、8折接送机券。还有是一种搭售形式是国际航班，力度小，如上海到曼谷的航班搭售中除了机票，只有11元的车船券票。
《法制日报》记者随机点进某在线票务平台，查询到470元的特价机票，但点击进入预订界面后发现，订单上的付款金额却变成了754元。记者仔细检查账单发现，飞行保障一项上，系统自动选定了40元的机票航意险和65元的国内机票退改险，以及49元的贵宾休息室和50元接送机券。
与此同时，消费者在付款前几乎都无法与商家进行沟通。《法制日报》记者多次尝试以消费者身份与商家就机票搭售问题进行沟通，但操作后发现，无论是上述小程序还是一些机票销售平台的界面，消费者只能直接支付。而如果想在菜单中取消搭售的项目时，却没有任何可以勾选的选项。这意味着，想要享受这个特惠价格就得接受这额外的车酒券。
缺乏相应处罚细则
搭售行为屡禁不止
事实上，机票销售类企业的默认搭售行为，早在2017年8月就被民航局明确禁止。当时，民航局发布的《关于规范互联网机票销售行为的通知》规定，在销售机票时不得以默认选项的方式搭售机票以外的服务产品。
紧接着，2018年1月，《民航旅客国内运输服务管理规定(征求意见稿)》规定，承运人或者销售代理人在销售客票时，不得以默认选择方式为旅客作出购买付费服务的选择。如果承运人或销售代理人违反规定，由民航行政机关给予警告，并处1万元的罚款；情节严重的，处2万元以上3万元以下罚款。
站在法律的视角来审视，机票默认搭售行为涉嫌多重违法，属于一种强制消费，既违反了消费者权益保护法第八条、第九条、第二十六条的规定，侵害了消费者的知情权、自主选择权和公平交易权，也违反了电子商务法的有关规定。
今年起实施的电子商务法对在线机票销售中常见的附加产品搭售进行了限制，规定不得将搭售商品或者服务作为默认同意的选项，当时多家OTA平台都承诺全部取消搭售产品。然而现实情况是，多番整顿后搭售行为仍屡禁不止。“机票捆绑搭售的现象不是最近才发生的现象，由来已久。”北京航空法学会会长董念清坦言。
有业内人士透露，搭售套餐存在的根本原因是利益。在航空公司持续加大“提直降代”力度后，代理商销售国内机票的代理费已经无法覆盖其正常成本，因此代理商需要开源增加收入，特别是在传统销售旺季，消费者会有更强的购买欲望。
所谓“提直降代”是指航空公司提升机票直销的比例，降低代理分销的比例。2015年，国资委出台文件，将“提直降代”的任务交给几家主要航空公司，要求在三年内实现直销机票占比提升至50%，同时机票代理费在现有基础上下降50%。2016年2月，民航局下发通知，要求机票代理销售方不得额外加价、捆绑销售，或者恶意篡改航空运输企业按规定公布的客票价格、适用条件。
在“提直降代”的背景下，各航空公司不断缩小佣金比例，官网与OTA的机票价格相差越来越小，航空公司的直销比例不断提高。
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