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中国民航总局官网10月23日公布：中国民用航空局（CAAC）与美国联邦航空局（FAA）《适航实施程序》已于2017年10月17日正式生效。
《适航实施程序》的签署，对中国的民用航空产业发展有着至关重要的作用，因为这意味着中国商飞的ARJ21和C919，以及中国西飞的新舟700等客机在全球市场销售上的最大阻碍已经不复存在。
中美签署协议到底意味着什么？
根据《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府促进航空安全协定》制定，《适航实施程序》实现了两国民用航空产品的全面对等互认，内容涵盖适航审定在设计批准、生产监督活动、出口适航批准、设计批准证后活动及技术支持等方面的合作。该协议的签署为两国民航当局更深入和广泛的合作奠定了基础，也为两国民用航空产品的交流和工业部门的合作创造了良好的双边环境。
那么，中美签署协议到底意味着什么呢？这个要先从美国航空安全监察说起。
美国航空安全监察始于1926年通过的航空商业法。在之后的数十年时间里，美国联邦航空局从各种事故中吸取经验和教训，不断和厂商交流沟通，以期提升飞机的安全性，最终形成了比较完善的安全监管体系。
欧洲国家也成立了类似于美国联邦航空局的航空安全机构，即欧洲航空安全局（EASA），其主要职责是起草民用航空安全法规，并建立有关所有机型的持续适航标准、飞机设计、制造和维修相关的安全标准。
在过去几十年时间中，美国联邦航空局和欧洲航空安全局一直致力于提升航空器的适航性、航空人员胜任能力以及飞行程序和航空运行的适宜性，这就使得通过FAA或EASA认证的飞机在理论上一般有较高的安全性。
就实践来看，也确实如此。比如波音747的致命事故间隔时间为1735.8万小时，波音757的致命事故间隔时间为1374.4万小时。空客A320的致命事故间隔时间为1405万小时。相比之下，像苏联/俄罗斯的伊尔76、图154等飞机的致命事故间隔时间都不超过110万小时。
波音737
空客A320
对中国来说，如果没有美国的FAA和欧洲的EASA颁发的适航证，中国国产民用客机就无法在西方发达国家的领空上飞行，更无法在西方国家的机场降落。中国的C919、ARJ21等民用客机自然也就无缘西方发达国家的市场，只能在中国本土和一些与中国关系较好的第三世界国家的航线上服役。
而中美两国签署《适航实施程序》之后，由于CAAC的很多法规和FAA的比较相似，这就使得只要符合CAAC的标准，就基本符合了FAA的绝大部分标准。于是，中国C919、ARJ21这样的民航客机只要获得了CAAC认证，CAAC在向FAA备案后，FAA只要进行程序性审查，就会给予C919、ARJ21认证。
可以说，在签署《适航实施程序》之后，国际航空市场的大门已经向C919、ARJ21敞开了。
想要取得适航证并不容易
虽然本次签署非常低调，低调到仿佛是一件稀疏平常的事情，但事实上，不要说CAAC和FAA之间形成交叉认可，即便是让FAA单独认可C919或ARJ21，也是一件非常不容易的事情。
C919
