7月26日，《国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》发布(全文附后)，提出2020年央企改革目标，即巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。值得注意的是，意见两次提到民航相关央企，均出现在重组整合一批项下。
TOA(ThingsOfAirlines航企那些事儿)注意到，意见将航空服务与装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游领域一起提到，要求稳妥推进这些领域企业的重组，通过强强联合，统筹走出去参与国际竞争和维护国内市场公平竞争的需要。目前，中央企业中民航企业有6家，即国航、东航、南航三大航的母公司中航集团、东航集团和南航集团，以及中国航油、中国航信和中国航材。从航空服务字面理解，以及央企改革的既往做法，三大航空保障企业或是“航空服务”的具体对象。但相关意见也提出，这些领域的企业重组，还有集中资源形成合力，减少无序竞争和同质化经营，有效化解相关行业产能过剩的考虑，最后一句和民航关系不大，前面两句用来说三大航空保障企业并不贴切，因为三者的业务均高度独立，不存在交叉。而如果将三大航空运输企业纳入“航空服务”名下，各方面解释似乎更顺理成章。
相比“航空服务”需要当局者揭晓谜底，意见在“推动专业化整合”中，明确点到了航空货运，即鼓励航空货运、通信、电力、汽车、新材料、新能源、油气管道、海工装备等领域相关中央企业共同出资组建股份制专业化平台，加大新技术、新产品、新市场联合开发力度，减少无序竞争，提升资源配置效率。
过去数年，关于三大航货运业务整合消息不绝于耳，去年更是有官方媒体引用官方人士说法，表示决策层有意推动三大航货运业务整合。之所以如此，概因为货运业务颇为鸡肋，三大航货机数量加起来不及美国两大货运航空巨头的零头，而各家货运业务长期亏损，甚至在国内快递市场连续几十个月快速增长的情况下，三大航货运业务仍不见起色，仿佛双轨运行，因而业界呼唤货航整合之声近来日渐高涨，但难题在于，货运不仅有全货机，也有腹舱，即便不考虑整合后的经营能力是否增强，相关整合就是一大难题。
国办意见提到共同出资组建股份制专业化平台，或能较好地解决整合第一步的资源划归问题。值得注意的是，尽管国资委下属的央企中似乎只有三大航空集团有航空货运业务，但在中央企业中国邮政集团中其实也有航空货运业务，尚不清楚后者会否参与此次改革进程。（航企那些事儿 郑枫）
国务院办公厅关于推动中央企业
结构调整与重组的指导意见
国办发〔2016〕56号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，中央企业积极推进结构调整与重组，布局结构不断优化，规模实力显著增强，发展质量明显提升，各项改革发展工作取得了积极成效。但总的来看，中央企业产业分布过广、企业层级过多等结构性问题仍然较为突出，资源配置效率亟待提高、企业创新能力亟待增强。为贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，进一步优化国有资本配置，促进中央企业转型升级，经国务院同意，现就推动中央企业结构调整与重组提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，以优化国有资本配置为中心，着力深化改革，调整结构，加强科技创新，加快转型升级，加大国际化经营力度，提升中央企业发展质量和效益，推动中央企业在市场竞争中不断发展壮大，更好发挥中央企业在保障国民经济持续健康安全发展中的骨干中坚作用。
（二）基本原则。
——坚持服务国家战略。中央企业结构调整与重组，要服务国家发展目标，落实国家发展战略，贯彻国家产业政策，以管资本为主加强国资监管，不断推动国有资本优化配置。
——坚持尊重市场规律。遵循市场经济规律和企业发展规律，维护市场公平竞争秩序，以市场为导向，以企业为主体，以主业为主，因地制宜、因业制宜、因企制宜，有进有退、有所为有所不为，不断提升中央企业市场竞争力。
——坚持与改革相结合。在调整重组中深化企业内部改革，建立健全现代企业制度，形成崭新的体制机制，打造充满生机活力的新型企业。加强党的领导，确保党的建设与调整重组同步推进，实现体制、机制、制度和工作的有效对接。
——坚持严格依法规范。严格按照有关法律法规推进中央企业结构调整与重组，切实保护各类股东、债权人和职工等相关方的合法权益。加强国有资产交易监管，防止逃废金融债务，防范国有资产流失。
——坚持统筹协调推进。突出问题导向，处理好中央企业改革、发展、稳定的关系，把握好调整重组的重点、节奏与力度，统筹好巩固加强、创新发展、重组整合和清理退出等工作。
中国航空网 www.aero.cn
航空翻译 www.aviation.cn
本文链接地址：国务院办公厅：推进航空服务央企重组
