(五)关于干部选拔任用工作不规范的问题
1.着力解决执行干部选任制度不严格的问题。
一是认真调查核实违规用人问题并进行处理。
(1)纠正违规用人问题。对股份公司营销委未经考察、临时动议提拔的2名干部作降级处理,其中1人由三级副降为四级正,1人由二级副降为三级正。并对营销委党委给予通报批评。
(2)彻底清理“裸官”问题。严格执行中组部有关规定,对存在“裸官”问题的2名领导干部作出免去现任职务,另行安排工作的处理;对1名领导干部配偶的移居证件上交集团公司保管,并参照集团备案人员管理;对1名基层管理人员的工作岗位进行了调整。整改中又清理出“裸官”9名,目前正进行组织处理。
二是开展选人用人满意度评议。2月份,对股份公司下属31家单位的选人用人工作及2013年以来309名新提拔干部的满意度进行了民主评议,责令“不满意”率超过10%的3家单位进行整改并提交检查报告;对“不满意”率超过10%的40名新提拔干部进行教育和处理,并由所在单位党委提交情况说明,其中诫勉谈话33人、调离原岗位5人、延长试用期1人、降职1人。
三是规范选人用人制度与程序。
(1)针对发扬民主不够、沟通酝酿不充分、民主推荐比例不高的问题,南航集团制定了《集团人事管理规定》,规定选拔干部原则上应当经过民主推荐环节,扩大沟通酝酿范围,并要求讨论决定前党组(党委)班子成员要留有充足时间进行酝酿。
(2)针对选人用人视野不宽的问题,南航集团修订《集团后备干部管理暂行规定》,强化后备队伍建设;股份公司出台《管理人才队伍建设规划》,要求通过民主推荐、能力素质测试等方式选拔优秀后备干部,2月份通过民主推荐方式选拔了115名中层干部作为重点培养对象。
(3)针对干部任免参会讨论人数有时未达到要求、透明度不高的问题,集团党组明确规定各级党委今后研究干部选任议题,不符合参会人数要求的坚决不准上会;股份公司建立内部人才市场机制,凡跨二级单位调动均需通过内部人才市场发布信息、公开选聘。
(4)针对领导干部“带病提拔”的问题,南航集团制定《人事管理暂行规定》,明确要求干部选任的动议酝酿阶段要注意听取纪委意见,考察阶段须强化廉政考察、书面听取纪检部门意见,提任三级副职(含)以上人员必须进行个人有关事项核查。股份公司制定《选人用人工作监督检查办法》,建立人力、纪检、审计部门沟通协作机制,并对干部选任实行倒查追责。近期南航党组在选拔股份公司总会计师人选中,通过投票推荐和谈话推荐的方式产生了拟任人选,并按规定对人选的档案和个人有关事项报告进行了严格审核,由纪检组出具了廉政书面证明,严格履行了干部选拔任用程序。
2.着力解决干部管理监督失之于宽、失之于软的问题。
一是全面审核清理干部人事档案。对公司三级副职(含)以上人员“三龄两历”、干部履历表、任免审批表等干部档案资料开展专项清理,对发现的档案造假、涂改、资料缺失等问题坚决纠正和处理,确保6月30日前三级副职(含)以上人员档案“人人过关”。对1名基层管理人员学历造假问题,给予撤销职务、留党察看1年处分;对2名领导干部档案中存在出生年月变更的问题进行调查核实,其中对1人进行了认定,并根据国家退休管理有关规定,按认定年龄办理退休;另外1人目前正进行核查。
二是加强干部个人有关事项报告。集团公司制定下发了《南航集团拟提拔考察对象个人有关事项报告核实工作操作规程》,明确了三级副职(含)以上人员提拔均需核实个人报告事项;协调中组部干部监督局对两批26名拟提拔考察对象个人报告事项进行了重点核实。股份公司要求三级副职(含)以上人员全部进行个人有关事项报告,并签订无瞒报、漏报承诺书。开展集中抽查,对32名漏报、瞒报的干部进行了谈话确认,责令重新补报并向所在单位党委提交书面情况说明。
三是修订干部管理监督制度。针对干部监督机制不够健全,存在重提拔轻监督、重使用轻管理、重激励轻约束的问题,重新修订《南航集团人事管理规定》、《集团成员企业领导班子和领导人员考核评价暂行办法》、《成员企业和直属机关领导人员述职述廉暂行规定》等规章制度,进一步规范选任流程,构建有效管用、简便易行的管理监督机制。2月份,集团公司开展机关部门负责人网上述职述廉测评,对机关管理人员和专业人员开展了素质能力测试;开展各成员企业领导班子和领导成员考核,把干部廉洁自律情况作为重点之一,提高廉政测评比重。
四是建立干部日常约束机制,实行干部谈话提醒制度,规定新提拔干部任职以前须进行廉政谈话。实行问责制度和考核退出制度,对不称职、不胜任、不适宜的领导干部予以调离岗位、降职、免职等组织处理。
五是加强干部出国(境)管理。制定下发了集团公司领导干部因私、因公出国(境)证照管理暂行规定,从严要求,规范管理,扩大了出国(境)审批和报备人员的范围,三级副职以上管理人员的出国证照均统一交由公司保管。并组织开展了专项检查,对出国(境)证照管理中存在的问题进行了纠正。
(六)巡视组移交线索的调查处理情况
对中央第一巡视组巡视期间移交的信访件127件进行梳理,扣除合并处理、留存处理和转件处理后,形成106件需要进行情况了解说明和调查核实的信访件,目前已全部完成核查报告并上报中央第一巡视组和中央巡视办,办结率100%,落实了中央巡视组提出的“件件有着落、事事有回音”工作要求。到目前为止,共执行党政纪处理和问责处理25人,其中党纪处理18人,行政处理7人,移送司法机关2人;因管理失职或所在单位发生违法违纪案件,依据党风廉政责任制有关规定问责6人。
三、举一反三,深化巡视整改内容
集团党组在对照巡视反馈意见进行整改的同时,还把整改作为改进作风、推动工作、加强领导班子和干部队伍建设、推动南航持续健康发展的重要契机,通过举一反三,深入查找和纠正其它方面存在的问题。
(一)全覆盖传导整改压力。整改期间,南航集团党组注重抓住领导干部这个关键少数,通过召开公司巡视整改动员视频会,各二、三级单位动员部署会,以及营销、财务等系统的整改布置会,将巡视整改的要求、从严治党的决心和压力层层传导到各级班子,覆盖到各级干部。同时,集团党组下发通知,要求各级领导班子、三级副职以上管理人员以及营销、采购、财务等重点岗位人员深入开展自查自纠。巡视整改中,各级班子和领导干部能够端正态度,正视问题,由“要我改”到“我要改”,主动对号入座,自查自纠。7246名领导干部和重点人员就有关问题进行承诺、签字背书,其中64人就漏报个人有关事项和亲属从事客货代理销售情况进行了主动说明并自行整改。
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