三是完善机制建设，形成监督合力，加强对股份公司等成员企业的监督。深入推进“三转”工作，全面落实公司各级纪委书记不再分管其他业务工作的要求，落实下属纪委书记推荐考察、交流任职、工作分工、定期汇报等工作机制。以签字背书、约谈、函询、述职等方式，强化上级纪委对下级纪委的领导。加大对各级党委履行党风廉政建设主体责任和纪委履行党风廉政建设监督责任的督促检查，严格责任追究。近期对落实“两个责任”发生失职失察等问题的两家成员企业进行严肃问责，对党委班子、主要领导和纪委负责人分别给予通报批评。进一步完善党风建设和反腐败工作协调小组，将设立以纪检牵头、统筹审计等负责专业监督部门参加的协调机制和联席会制度，构建“多位一体”的大监督格局。
(二)关于营销领域贪腐严重的问题
1.着力解决协调航线、编排航班中存在权钱交易的问题。
一是针对巡视组指出近几年南航发生多起涉及“包机”腐败案件的问题，完善了2014年5月出台的《南航股份公司政府补贴航线管理暂行规定》，要求各单位迅速清理以前包机业务中不合规、不合法的做法，规定今后只与地方政府或其指定的部门、单位签订合同，不再与代理人、旅行社等经营性单位合作。整改期间对全公司进行了全面清查，未发现补贴方为代理人、旅行社等经营性单位的政府补贴协议。
二是针对切座业务存在腐败隐患的问题，制定下发了《南航股份公司客运临时航班管理规定》，决定除国家重大运输任务包机、政府包机以及企事业单位非赢利性包机外，停止经营性国际客运临时航班业务，自3月31日起全面中止切座业务，1-3月份共暂停国际临时航班450班。同时制定了《南航官网进行团队座位销售和信息公布的实施方案》，规范了团队运价审批、团队座位分配的制度和流程。
三是针对政府补贴航线经营存在的问题，对补贴航线合同文本、押金收取、补贴结算、补贴欠款追缴等业务作出统一规定，明确补贴款的收缴和管理统一由公司结算中心执行。
2.着力解决客票销售环节利益输送突出的问题。
一是对代理人进行全面清理，严格评估和准入审核。制定新的《代理人后返代理费政策和定向运价准入标准》，界定前后返政策、定向运价标准，建立公开透明的集体讨论决策制度，开发代理费电子化审核平台，逐步实现代理政策审批和投放过程的透明化、可追溯。
二是大力发展直销。着力提升南航直销比例，降低对代理人的依赖度，从源头上减少寻租空间。今年1-3月份，股份公司直销收入同比提高了38%;直销比例达到20.5%，提升4.6个百分点。今年直销比例计划增长10%以上。
三是针对一些领导干部亲属代理机票销售牟利的问题，制定了《严禁公司干部员工及家属、亲属、特定关系人从事或参与同类经营活动的规定》。根据该规定，对公司三级副(含)以上管理人员、营销系统四级副或二级职员(含)以上管理人员的家属、亲戚及其特定关系人经营或参股客货代理公司的情况开展地毯式排查，共排查了2729人，存在此类情况的8人，目前正依据规定进行处理。
3.着力解决货运销售业务利益固化的问题。
一是针对货运价格长期维持低水平的问题，明确规定自3月19日起，每条航线在制定基准运价时原则上同比上调5%以上，无法达到5%上调幅度的航线须说明情况;制定了《货邮运价政策补充管理规定》、《短期促销运价管理规定》等规定，减少代理中间环节，建立公开透明的运价机制。
二是针对少数干部与货运代理人形成利益同盟的问题，制定下发了《与销售代理交往行为十条准则》和货运系统廉洁从业“九不准”，进一步明确禁令、划清红线，加强货运人员从业的纪律约束，封闭寻租空间，斩断利益链条。
三是针对货运称重、检验、安检、装舱等环节存在寻租行为等问题，印发了《关于明确货运现场服务保障业务整改工作要求的通知》，从严把住货物称重关口，全面推广“双复核”制度，统一货物安检标准，规范装卸作业。在广州货站推进条形码管理，提升收运货物自动化水平，减少在过磅、取重、出仓等环节的人工操作。出台了《广州安检站质量控制处罚规定》，杜绝员工违章操作和设租寻租行为。
(三)关于采购等领域寻租问题多发的问题
1.着力解决采购、维修中收受回扣反映突出的问题。
一是针对采购权分散、采购项目较多的问题，梳理采购目录，对所有采购对象逐一甄别分类。强化股份公司总务部、航食部等单位采购职能，减少不以采购为主业的单位的采购业务量，逐步减少采购实施单位。整改期间，南航共合并了161个类型的采购项目。
二是针对采购公开招标比例较低的问题，制定了《南航集团公司采购管理规定(试行)》、《南航股份公司采购管理实施办法》等制度，要求把公开招标作为主要采购方式，不具备公开招标条件的项目必须说明理由并履行相关审批程序。要求股份公司航食部直管11家企业严格按照公开竞价、公开询价方式进行采购， 104个航食采购站点可公开采购的必须采取公开邀请竞价方式实施采购，公开采购金额比例较整改前提高39.4%。整改期间，南航机供品公开采购项目由220种增加到271种，公开招标比例由56%提升到70%。
三是加强廉政风险防控。制定了《南航集团采购管理监督细则》，强化监督管控。推进采购信息化建设，已完成合同管理系统、实物资产管理系统开发，正在推进财务系统、成本系统的改造;系统升级完成后，将实现全公司采购数据信息的统一管理和过程的动态监控。统一采购信息发布渠道，将南航贸易公司采购信息平台作为信息发布和结果公示的主要渠道。目前，股份公司总务部已使用此平台发布采购信息，今后公司其他采购公告信息、结果公示信息等，都将通过贸易公司采购信息平台发布。
四是着重加强机务维修领域的采购管理。成立机务类采购领导小组，负责航材采购业务的重大决策和管理。制定了《机务采购实施细则(暂行)》、《机务类采购监督细则》、《供应商(承修商)选定办法》，修订完善了《机务工作程序手册》，健全航材采购、送修决策机制及流程，建设航材询价平台，确保航材采购与送修公开透明、阳光作业。创新航材送修方式，对B737NG空气循环机、A320SR温度调节器等6个项目的送修实行“集零为整”，预计每年可节约送修费用1120万元，降低了航材采购的寻租风险。
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本文链接地址：南航集团公司党组关于巡视整改情况的通报(2)
