民航运输业是新疆经济发展和社会进步的重要基础，是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要保障。近日出台的《促进新疆民航事业发展的若干意见》（简称“《若干意见》”）为我们描绘了新疆民航跨越式发展的蓝图。《若干意见》的十六条措施细细读来，有许多创新和突破，比如“两网两路”、“三级机场”、“普遍服务”、“全面保障”等。
打造“两网两路” “两网两路”是指以乌鲁木齐西部门户航空枢纽建设为核心，在新疆南疆和北疆分别构建两个支线航空运输网络；构建连接国内东部的国内航路和连接中亚的西部国际航路，形成连接顺畅的航空运输体系。 目前，新疆国际国内航线通达能力弱，航班密度不高，平均每条国际航线每周不到5个航班，尚未形成稳定的国际出行大通道功能。多年来，除乌鲁木齐至喀什航线保持着较高的客座率以外，其他航线均不理想。今年3月，乌鲁木齐T3航站楼已正式启用，为其构建西部门户枢纽做好了硬件上的准备。 实行“三级机场”体系 “三级机场”体系是指构建乌鲁木齐枢纽机场、支线机场和通用机场三个层次的机场体系，形成覆盖全疆的机场网络布局。这是中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）首次将通用机场纳入了机场布局规划。新疆目前的社会经济发展水平难以支持、也没有必要建设和运营太多的大中型机场。从机场布局来看，新疆通用机场将会选择现有支线航空无法辐射的地区以及陆路交通极为不便但人口相对密集的地区，实现200公里以内小城市之间的点对点连接。通过建设若干新的通用机场，加之现有和规划中的支线机场，改造已有的53个通用航空作业简易机场和起降点，将形成覆盖全疆所有县级行政单位的机场体系，形成高效率的立体交通网络。 试行“普遍航空服务” 通过普遍航空服务把航空运输网络的触角深入到人口相对集中的小型社区，将有效提高新疆地区的航空运输普遍服务水平，在这个中国面积最大的省区，将改善各民族百姓的出行条件和当地交通环境。 普遍航空服务是一种很不稳定和很难经营的行业细分市场，行业主管部门对这个属性应给予足够重视，需要在国家层面进行整体规划、统筹协调，出台相关政策并完善配套法律、法规；需要行业主管部门围绕试点，重新制定一整套相关的评价体系和适用标准。 建设“全面保障”体系 “全面保障”体系是指以空管建设、专业人才队伍等为根本保障，形成配套可靠的航空运行保障体系。新疆民航发展目前面临空域资源矛盾突出，空管基础设施薄弱，飞行、机务等专业人才引进难且流失严重等诸多瓶颈。十六条措施中特别提到要协调有关部门，争取在新疆开放低空空域；加快安保设施建设，建设应急指挥中心；建设区域管制中心和规划建设进近管制中心；加快航油设施建设，完善支线机场供油设施和航油战略储备库，全面提升新疆航空运输保障能力，特别强调要加快民航专业技术队伍建设，保证新疆民航人才队伍的稳定。（作者为中国民航大学教授）
