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    民航局印发《关于民航大数据建设发展的指导意见》(2)

    时间:2022-10-13 18:50来源:民用航空网 作者:航空
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      共商共建共享民航大数据
      结合《智慧民航建设路线图》，为更好地实现“建立全域整合、安全高效、开放共享、创新活跃的民航大数据体系，有力推动民航监管精准化、运行高效化、服务智能化和治理现代化，不断夯实智慧民航建设的战略基石，成为数字中国建设的先行领域和创新示范”这一民航大数据建设的总体目标，《指导意见》在战略规划上提出了三个阶段的战略部署。
      第一阶段（2022-2025年）是筑云梯——夯实基础阶段，基本建成职责明确、分工有序、协同高效的民航大数据工作组织体系；第二阶段（2026-2030年）是冲云海——聚力攻坚阶段，民航大数据数字化、标准化、资源化更加成熟，资产化、要素化、市场化发展初见成效；第三阶段（2031-2035年）是翔云端——融合发展阶段，民航大数据资产化、要素化和市场化，民航大数据与行业运行服务链深度融合，算力规模、创新应用水平世界领先，民航数字感知、数据决策、精益管理、精心服务能力大幅提升。
      “366的总体架构为‘三步走’发展路径提供了支撑。”民航领域大数据专家，中国民航管理干部学院大数据中心主任刘一教授认为，《指导意见》中有关数据要素体系建设、数据安全体系等方面的内容，是业内首次给出的体系化的规划和工作部署。当前，建立数据要素体系是重难点之一。建设数据要素体系，一方面要建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，充分认可数据要素价值，健全数据要素权益保护制度，这对“数据持有者”和“数据加工者”都具有重要的指导意义。另一方面要建立相应的政策标准体系。这既不能沿用传统的体系，也不能简单地从其它行业平移，而是需要聚焦行业问题和需求，制定相关的顶层设计和标准架构，比如行业数据共享的标准系列、人工智能在民航业的应用规范等。
      他还特别指出，基础设施体系建设既包括硬件设备设施的建设，也包括大量的信息化、数字化、虚拟化资产与信息系统建设，如果按传统模式，很可能出现“规章赶不上建设、建设赶不上需求”的局面。要发展民航大数据，必须探索借鉴并引入互联网、人工智能等领域的技术、理念与模式，形成一套规划设计、“项目立项-开发-运维”管理、典型场景先行先试、人才培养与使用等方面的新机制。他认为，行业各单位要注意到“行业性大数据建设”与“通用性大数据建设”的区别，必须坚持需求导向，深耕业务需求，注重应用创新。行业各单位要“加强内功”，加深对行业痛点、难点问题的理解，回归问题本源，坚持需求导向，而不仅仅是技术导向，更不能是产品导向，绝不能“为了搞大数据而搞大数据”。
      各司其职推动大数据建设发展
      当前，民航信息化已形成行业管理部门、运行主体和第三方服务商共同建设的发展格局。汇聚各方力量是建设民航大数据的基本保障，也是保证《指导意见》落地落实落细的重要基础。
      共识是奋进的动力。民航局计划司相关负责人表示，首先，要加强宣贯引导，积极营造行业大数据建设氛围。紧扣民航大数据建设，引导全行业各单位及时了解和反映情况，广集良策推进大数据建设决策优化，广聚共识推动大数据建设决策实施，打造民航行业级大数据建设特色和品牌。其次，要持续完善数据管理政策标准体系。推进精准、科学、依法建设民航大数据，根据行业发展现状和未来发展需要，加强数据管理、数据共享、数据安全、数据治理等方面规范和标准的编制修订，通过征求行业各单位意见建议，制订切实可行的条款，为民航大数据建设提供政策制度保障。
      民航局计划司相关负责人表示，要加强组织领导，确保民航大数据建设落地。根据职责分工，由民航局信息中心统筹行业资源，推进民航大数据规划、建设、管理等工作，构建协同运行机制，协同民航各有关单位的数据资源，对数据共享开放原则、数据格式、质量标准、数据安全、可用性、互操作性等做出规范要求，加强数据治理，推进数据共享和应用。同时，人才是支撑民航大数据发展的关键要素。要打造一支既懂民航业务又擅长数据技术的民航大数据专业人才队伍，围绕引才聚才、选才育才、用才留才的人才队伍建设全过程制定人才建设相关的政策文件，全力为民航大数据人才发展开路护航。
      “还要谋划实施民航大数据重大项目。要以民航大数据中心、民航公共信息数据服务平台等项目为抓手，统筹推进指导意见、规章标准、数据要素流动、数据共享应用等领域有关建设工作，为全行业树立标杆和样本。通过充分学习借鉴其他成功大数据中心的建设经验，吸纳采用先进技术和管理理念，在重大项目建设过程中实践和落实《指导意见》的目标任务和总体框架。” 民航局计划司相关负责人说。
      事实上，《指导意见》中行业各单位在工作组织体系里都有自己的一席之地。譬如，智慧办、数安办承担数据管理和统筹协调职能，业务主管部门落实对业务数据的管理协调职责，各企事业单位明确定位，积极配合梳理资源、反馈需求。“如果各单位都能认清现实、解放思想、接纳数据要素的概念，各司其职、共商共建共享共用，就能在行业大数据建设发展中发挥作用，共同提升行业数据共享与应用水平，真正实现用数据为民航强国建设赋能。” 民航局计划司相关负责人说。


    　
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