持续提升审批大厅“一站式”服务水平，进一步增加集中 受理事项，实现企业群众线上线下“申请进一门，受理一个章”， 推出电子证照、登记预约和“快递+政务服务”。持续推动“一 网通办”，23 个行政审批事项与国家一体化政务服务平台实现数据互联互通。持续提升服务标准化水平，开展“好差评”和电子监察，累计收到“好差评”8537 条，实现“零”差评。出台《公共航空运输旅客服务管理规定》，实现国内、
国际运输服务管理模式一体化，更好保护消费者合法权益。 开展机场服务设施提升专项行动，全国 29 家机场实现身份证一证通行，40 家千万级大型机场开通旅客“易安检”服务， 234 家机场实现“无纸化”便捷出行，客票退款手续实现 7 个工作日内完成，旅客出行体验进一步提升。加强疫情期间国际航空运输价格日常监督，维护国际航空运输市场秩序，切实保护旅客权益。
四、加强立法顶层设计，持续完善法规体系
（一）编制发布“十四五”民航立法规划。编制发布 “十四五”民航立法专项规划，并将立法规划首次作为专项规划纳入民航“十四五”规划体系中，充分发挥立法对行业发展的引领、规范和保障作用，为提升行业治理提供坚实法治根基。
（二）推动民航法律法规修订研究。坚持《民航法》全面制修与局部修订统筹推进，完成第六次局部修正，配合司法部推动全面修订。开展《航空法》专项研究工作。推进《民用航空器事故调查条例》和《民用机场管理条例》制修工作。
（三）不断完善民航规章体系建设。面向全社会全行业征集立法建议 207 条。改进立法工作方式，通过贯穿式审查提升规章系统性。积极开展事故调查、运输服务、飞行运行、机场管理、安全保卫等重点领域规章的审查，完成 5 部规章的制定修订并公布。全面推进行政规范性文件合法性审核。
（四）加强涉外民航法治工作研究。健全涉外工作机制， 加快国际规则立法转化，继续推进 2010 年《北京公约》和《北京议定书》的批准工作。推动国际民航公约附件中增加电子执照许可条款，实现中国民航标准国际化。积极参加国际民航组织《解决分歧规则》工作组、无人机法律问题研究组，阐明中方立场，提出中国方案。
五、深化行业监管改革，确保行业安全发展
（一）加快推进监管模式转型。推进监管自查，建立监管问题原因分析框架。编制年度监管数据分析报告，提升民航行政机关监管自查和企业法定自查质量。开展通用航空企业诚信经营评价，强化企业诚信自律经营。在民航各级行政机关严格落实行政执法“三项制度”要求。开展“释法释规”， 统一解读 837 项监管事项，收集 128 条监管事项库意见，持续优化监管事项。民航华北地区管理局试行开展监管发现问题分级工作，推动监察员提升监管深度和发现问题质量。民航中南地区管理局制定运输航空公司差异化监管指标体系， 深入推进差异化精准监管。民航西南地区管理局加强“盯组织盯系统”监管研究，制定“双盯”要素检查单，查找事件和问题的系统性原因，从深层次推进整改落实，提升监管效能。民航新疆管理局深入推进乌鲁木齐监管局非现场监管中心建设试点，推动非现场监管从单一的台帐检查向综合的现场监控扩展。
（二）持续加强监察员队伍建设。继续加强监察员资质能力建设，推动“1+4+N”监察员培训架构的形成，进一步规范监察员资质管理。加强监察员培训学院建设，强化突出实训内容，优化课程体系。开展新《安全生产法》《行政处罚 法》宣贯，开展监察员入门通识、入门业务和强化业务培训合计 57 期，组织民航首批高级监察员考评选拔，抓好高级监察员的培养使用、组织考评和示范引领。民航西北地区管理局开展监察员跨专业培训试点，制定方案并研发课程，探索解决行业快速发展与监察员人数增长有限问题。民航各地区管理局通过开展监察员执法技能知识竞赛、信用民航知识竞赛等活动，以赛代训、以赛促学。
（三）针对隐患加强重点监管。依法重拳惩处东海航空
有限公司空中纠纷事件，组织工作组进驻督导东海航空有限公司完成“脱胎换骨”安全整顿。针对 “小规模、散运行、变股权、转基地、欠投入”航空公司安全风险相对突出等问题， 对 8 家重点企业开展重点监察。高度重视海航集团有限公司债务危机和重组风险，民航中南地区管理局强化对海航集团航空主业的进驻监管，全年开展行政检查 1435 次、督导公司整治安全隐患 410 项。开展直升机安全专项整改，加强安全运行风险源头排查和管控。围绕防跑道侵入、机坪防刮碰等开展专项整治，实现运输机场不安全事件和征候数量及相关万架次率均创 10 年以来最低值。
（四）压实责任加大监管力度。出台《民航安全生产工作考核办法》《民用航空安全培训与考核规定》，开展对航空公司、机场的安全保障财务考核，发挥考核约束作用，引导企业加大安全投入。完善企业法定自查制度，对 6 家单位试点法定自查评价工作。对失信主体严格实施惩戒，全年共 有 17 名行业从业人员、2 家通航企业的严重失信行为被记入 民航行业信用信息记录。民航东北地区管理局开展监管反思， 查找安全监管中存在的差距和不足，提出多项监管改进措施。
六、健全机构职能体系，加强权力制约监督
（一）全口径编制权责清单。全面对照法律、法规、规章，围绕政府职能，聚焦行业领域，逐一梳理与行政职权相对应的责任事项 148 项，同时做好与民航局行政许可清单、政务服务事项基本目录、监管事项目录的有效衔接。
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本文链接地址：2021年民航局法治政府建设工作情况(2)
