四是从行业管理到融合治理的转变。坚持系统观念，发挥市场机制和各部门的政策合力，推动航空物流生产方式由行业化向社会化转变，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。
因此，降本增效是此次《物流规划》的核心内容。我们以“强链、补链、延链、融链”为路径，从“规模领先、安全可靠、智慧先进、优质高效”4个方面提出了12项发展指标体系。《物流规划》将着力强服务、强保障、强治理，重点谋划“三大体系”重点任务，包括打造优质高效的服务体系，建设先进完备的保障体系，构建精准协同的治理体系。针对三大体系的重点任务，《规划》布局了三大工程，即航空物流服务能力提升工程，航空物流设施提升工程及航空物流试点工程。对任务进一步细化落实，全力打造更高效率、更有韧性、更加安全的航空物流体系，推动提升行业竞争能力。
4.民航“十四五”总体规划提出要以智慧民航建设为主线，这在物流专项规划中如何体现？
答: 首先体现在《物流规划》坚持创新融合的基本原则。也就是充分整合各种资源，提升智慧发展水平，加强航空与物流新技术、新业态、新模式的深度融合，提升航空货运供给质量，培育航空运输的新增长点，形成新动能。
其次，在发展目标中有一个具体目标是“服务能力智慧先进”，航空物流信息化、智慧化应用水平显著提升，货运单证电子化率达到80%，电子运单在全国主要机场推广应用，智慧设施国际航空（货运）枢纽覆盖率达到80%。
而在《物流规划》所谋划的“三大体系”重点任务中，其中一项任务就是建设先进完备的保障体系。重点在优化枢纽布局、完善基础设施、建设智慧货运、完善集疏运体系等方面发力，应用“云大物智移”等先进技术，加快传统和新型基础设施深度融合，建立系统化、专业化、集中化、智慧化的货运设施保障体系，提升运行效率。
如何建设智慧货运呢？具体来说有四个方面。第一是加快现代化技术装备研发，比如冷链、医药、超大超重货物等特殊货物的专业运输装备研发，基于人工智能的违禁品机器识别、大型货物扫描探测等新技术等，解决行业发展共性关键问题，推进航空物流设备先进适用、完备可控。第二方面是推广应用智能设施，例如支持智能分拣、智能装载、智能仓储等航空物流设施建设，鼓励应用无人驾驶智能卡车、自动导引车、智能穿梭车、无人机等智能化运载设备等。第三方面是推广货运电子化。我们知道郑州机场航空电子货运试点作出了非常有益的尝试，下一步我们要总结推广其经验，鼓励其他机场打造电子货运平台，推动航空公司和货运代理企业使用电子运单和在线物流服务，推动信息共享、标准统一和安检互认，实现民航“十四五”规划中所说“货物运输‘一张单’”。第四方面是促进物流信息互联互通，有了硬件的智慧升级，还需要能够推动货运代理、机场、货站、航空公司、海关等多个主体开放共享的平台，这就需要推动物流设施设备在数据安全的前提下全面联网，建立一站式信息发布渠道和查询窗口，打破信息壁垒。
积极探索航空物流发展新路径
5.航空物流发展水平在变化，政府治理手段也需要变化。《物流规划》在提升治理能力方面如何布局？
答：《物流规划》致力于构建精准协同的治理体系。总体来说是以“建规范、优环境、强监管”为核心，建立健全符合航空物流发展规律的规章标准；优化资源配置，创新治理手段，加强部门协同，全面落实“放管服”，着力构建创新性强、开放度高、包容性好的现代航空物流治理体系。
在完善法规规章建设方面，我们将推动出台《公共航空货物运输管理规定》，修订《公共航空运输危险品管理规定》，积极推进《民用航空货物运输安全保卫规则》修订，适时修订《民用航空安全检查规则》等，为提升航空物流治理体系奠定法治基础。同时，还要加强国际法规标准研究，特别是加强与共建“一带一路”国家和地区的民航对话合作等，积极参与国际航空物流安全与运行标准制定，探索国际（地区）间航空物流数据交互制度，提升中国民航话语权。
新业态、新格局都需要对治理手段的创新。我们将以示范工程为切入点，积极探索航空发展新路径；充分利用大数据和科学研究手段，假情监测分析，提升决策水平，推进监管方式由“传统监管”向“精准监管”的转型。另外，还将通过创新社会治理、加强行业自律、加强信用监管等各类方式进行监管创新，加大“放管服”力度，推动航空物流健康发展。
6.我们注意到，在规划的保障措施中，着重提出了“提升人才保障”。这一点是如何考虑的？
答：之前我们也分析了目前我国航空物流发展的基本状况。其实不论是主体服务能力，基础保障能力，还是数字化水平和营商环境等问题，都离不开“人才”二字。人才也是中国航空物流业提升国际竞争力的核心要素。
因此，我们希望加强航空物流专业型、管理型人才培育，培养一批熟悉国际物流规则、能够参与国际竞争的复合型人才，加快构建种类齐全、梯队衔接的航空物流人才体系。加大科技研发支持力度，鼓励科研机构建立航空物流领域行业智库，充分发挥技术支持、统筹管理和政策咨询作用。
另外，《物流规划》还提出了加强组织协同、强化规划落实方面的措施，三个方面基本涵盖了规划落地的各阶段、多方面、全要素，为规划目标任务落实提供有力支撑。
