以优的结构提振效率变革
发展不平衡、不充分与人民美好航空出行的矛盾是行业面临的重大问题。五年来，民航局党组以供给侧结构性改革为抓手，不断优化民航发展结构，使运输结构、机场机构、航线结构得到明显改善，从而推动民航发展的效率变革。
优的结构首先体现在合理均衡的运输结构上。近年来，中国民航采取一系列“控总量、调结构”改革措施，大力调整航班结构、严控运力增量，鼓励“客改货”，支持国产民机商业化运营，有序引导机队布局，引导促进国际地区飞行、干支线飞行协调发展。2020年，国产ARJ21飞机全年新增订单150架，交付24架，创下历史新高。自交付以来，ARJ21飞机已经安全运送旅客180万余人次，累计通航71座城市，128条航线，展现出国产民机的发展潜力。五年来，我国民航机队规模达6747架，国产民机在支线机队中的比例达33%，国产民机的发展正是航空运输结构优化的一个缩影。
通用航空是国家战略性新兴产业体系，提升通用航空服务能力也是专项改革任务之一。五年来，民航局紧密围绕“放管结合、以放为主、分类管理”的发展思路，围绕创新通航发展政策、提升通航保障能力、改善通航运营环境、拓展通航服务领域、转变通航监管体系等方面，以法规体系重构作为抓手，推出91项改革任务，采取明确通航监管边界、降低通航经营许可准入成本、放宽通用机场准入限制、完善通航企业管理体系等措施，使束缚通用航空发展的体制机制障碍得到了切实解决。五年来，行业新增运输飞机1253架、通用航空器940架，到2019年，我国通航企业由320家增加至478家，飞行小时年均增长率达到12%，通航业务量年均增长13.7%，高于运输航空2.7个百分点。“'十三五'期间，通过深化通用航空'放管服'改革工作，公共运输航空与通用航空的两翼结构更加均衡。”民航局运输司相关负责人如是说。
随着运输结构的不断优化，中西部机场、支线机场旅客吞吐量增速分别快于全国7.9、76.9个百分点，多个支线机场迈上年旅客吞吐100万人次的台阶。
优的结构直接体现在机场体系的提质增效上。“十三五”期间，以《提升枢纽机场运行质量和效率工作方案》为抓手，以“四型机场”建设为目标，以北京大兴机场建设为标杆，枢纽机场质量效益改革不断推进。2020年12月26日是于田万方机场工程建设指挥部指挥长李毅刚期盼已久的日子，于田万方机场在这一天正式通航，从此，这个地处塔克拉玛干沙漠南缘的贫困县融入全国航空“同心圆”，天涯不再远。事实上，于田机场的正式通航民航只是优化机场结构的一个范例。五年来，在规模上，以需求为导向，加强基础设施供给，我国共新建、迁建运输机场43个，全国颁证运输机场数量增至241个，全国千万级机场达到39个。在容量上，努力提升综合机场保障能力，加快落实国家空域体制改革方案并加强空管自身改革。五年来我国新增跑道41条、航站楼588万平方米、机位2300个、航油储备能力5.3万立方米，机场新增设计容量约4亿人次，总容量达14亿人次。在定位上，根据不同类型，明确机场的功能定位、属性定位和管理定位，机场结构发生明显变化。随着区域民航发展战略和枢纽机场建设规划不断完善，京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级机场群协同发展深入推进，北京首都、上海浦东、广州白云等机场国际枢纽功能增强，乌鲁木齐、昆明等区域枢纽机场发展迅速。与此同时，中西部和支线机场建设同样得到重视，机场体系结构更加均衡。“十三五”期间，中小机场时刻增速达到高密度机场的4倍，西部地区航空的比较优势得到更好发挥，胡焕庸线两侧发展更加平衡。近年来，为践行“人民航空为人民”理念，民航局对三州三区、边疆边境、东北地区、地面交通欠发达和偏远落后地区中小机场的支持力度不断加大，目前，贫困地区运输机场已达74个，贫困地区的人口覆盖率达82.6%。
优的结构同样体现在航线网络的日益完善上。“目前，大兴机场的空域承载能力已经能够满足吞吐量4500万人次的需求。”民航华北空管局大兴空管中心副主任颜晓东表示，大兴机场相关空域调整东西纵贯1350公里、南北横跨2200公里，调整航路航线200余条、班机航线走向4000多条，为中国民航史上范围最大，除大兴机场外，广大相关地区的空域资源保障能力和运行效率同样得到提升。“十三五”期间，空管改革以“四强空管”为目标，围绕提升空域资源保障能力，推出了85项改革任务，航线结构优化是其中的一个突出亮点。按照“东部扩展、西部延伸、南部分流、北部拉直、中部疏通”思路，空域结构全面优化，空域精细化管理改革成效显著。“10+3”空中大通道建设过半，京昆、广兰、沪兰、沪哈、中韩、成拉等空中大通道建设及陕甘青、京津冀、滇黔桂和海南、厦门等地区空域优化工作陆续完成，干线路网布局步入良性循环。在航线布局中，民航局以枢纽建设为牵引，积极服务国家战略，重点围绕国际枢纽和区域枢纽，实现直辖市、省会级城市间的航线连接；引导航空公司深耕支线市场，实现干支相互促进的良性循环；优化国际航线网络布局，突出服务国家“一带一路”建设。五年来，共新开辟航路航线263条，全国航路航线总里程达23.7万公里，新增航路里程3.8万公里，空域承载能力大大提升。
以强的动能实现动力变革
动力决定发展速度，动力激发发展效能。五年来，民航局以“放管服”改革为抓手，通过开放赋力、科技给力、人才助力，为民航高质量发展注入了强劲动力。
民航高质量发展是开放的发展。民航业是国际性行业，始终走在对外开放的前列。“十三五”时期，中国民航通过实施外商投资民航业负面清单管理模式，全面参与自贸协定、投资协定谈判，制定支持国家自贸试验区、自由贸易港、服务贸易发展等试点建设的民航措施，规范外国航企代表机构管理等不断提升开放水平，并努力构建结构优化、多元平衡、枢纽导向型的航权开放格局，不断提升与各个国家和地区在多领域的合作质量。作为ICAO一类理事国，我国还积极发挥自身影响力参与相关事务，中国民航的国际影响力、国际竞争力不断提升。“此次新冠肺炎疫情期间，我国积极参与防疫抗疫和推动国际民航业复苏，与50多个国家和地区的民航主管部门、58家境外航空公司分享了疫情防控经验。”民航局国际司相关负责人表示。在更加开放的状态下，2015年~2019年，中国民航国际航线数量从660条增至953条，国际网络进一步完善；中国航空承运人国际客运市场份额从46%增至53.3%，到2019年，我国民航国际业务量占总业务量的35.8%，国际竞争力显著增强。截至2020年，我国已与128个国家或地区签署了双边航空运输协定，其中“一带一路”沿线国家100个，与64个国家保持定期客货运通航。
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