时间:2017-11-13 12:12来源:腾讯网 作者:中国航空
“海口湾灯塔酒店填海工程2010年就已竣工，但这座号称海南新地标性建筑的酒店目前仍未动工建设，工地杂草丛生、垃圾遍地。”海南省政协委员李小北说，由于规划不科学，项目建设离岸较近影响海口湾水动力平衡，区域内淤泥增多、水质恶化。
值得注意的是，海南省政府办公厅近期印发《关于加强海南省海岸带和近岸海域污染防治的指导意见》，要求除国家和省重大基础设施建设、重大民生项目和重点海域生态修复治理项目外，海南禁止填海。
环评缺乏刚性执法监管不到位
在违规围填海事件不断发生背后，环评缺乏刚性、职能部门执法监管不到位、环保配套保障措施跟不上等问题亟待解决。
记者采访发现，造成违规围填海有以下原因：
一是环评缺乏刚性，有为项目服务的倾向。中国科学院遥感与数字地球研究所三亚研究中心主任杨天梁表示，环评本应客观公正，但从实践上看，多数环评基本上往可行的方向结论去论证，为项目服务的特点明显。
二是职能部门执法监管不到位，存在以罚代管情况。国家海洋督察组第六组一位工作人员表示，地方海洋部门对围填海工程的环境监测覆盖面不够。一些市县对岸线巡查制度落实不到位，未能及时发现问题，或者发现问题后未将情况及时上报，没有将违法围填海在最初阶段及时制止。
三是环保配套保障措施跟不上，生态占补平衡难以落实。国家海洋督察组第六组工作人员表示，以围填海和海岸带开发为例，海南此次反映的问题大多聚焦在环境污染、破坏生态以及相关环保、生活配套保障措施没有跟上等，企业追求利润至上，在建设某个项目时，容易忽略对环保、生态及配套设施规划，这方面资金投入不足。
完善市场供给配置机制提升“护海”能力
基层干部和有关专家表示，亟待完善海域市场配置，将生态环境放在各项建设规划的重要位置，加强环评刚性要求，加大监测覆盖面，全方位提升“管海”“护海”能力。
一是完善海域市场供给配置机制。海南、福建等海洋渔业部门干部认为，中央鼓励通过市场化方式出让围填海项目的海域使用权。但由于海域使用权出让涉及国土、规划、林业、发改等多个部门，需与《土地利用总体规划》《城市总体规划》《环境保护规划》等相关规划相衔接，而目前尚处于探索和积累经验阶段，缺乏跨部门的配套制度，需要从省级层面进一步细化统筹，以完善海域使用权市场化配置的运行机制。
二是加强海洋空间规划管控，强化围填海控制的科学研究。厦门大学海洋与海岸带发展研究院教授方秦华等专家建议，围填海控制不能仅依赖于项目阶段环评论证的约束，更要以基于生态系统的管理原则为指导，从跨区域的社会经济发展规划、生态安全格局保障等方面，加强海洋空间规划管控，科学确定海洋主体功能、划定海洋生态红线。
三是加强基层执法力度，提高基层管理水平。多位基层干部表示，当前基层海洋执法机构具有执法资质的人员少，经费保障存在较大缺口，造成以罚代管、以罚养法等问题隐患。建议加快整合现有行政执法资源，构建编制合理、保障有力、指挥高效、协调顺畅的海洋综合执法机构。
四是及时修改海洋功能区规划，并督促施工单位健全配套工程，采取生态修复措施。泉州市海洋与渔业局海域与海岛管理科科长吴绶激表示，对于目前围填海的情况，要根据现在的开发利用现状，动态考虑海洋环境的承载率和容量，及时修订海洋功能区规划。
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多地违法用海捅出生态“窟窿” 有村民填海造地开大排档(2)
